黄田作证

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一，任务

2019年7月初的一天上午，苏马荡艳阳高照、清风习习、松涛悠悠、蓝天空明、白云飘飘，我陪着几个慕名而来的文友，正在十里杜鹃长廊游玩时，接到了州文联专职副主席的电话，要我赶到文联签约创作一篇记录全州扶贫工作的报告文学。

我所在的苏马荡，就是中国共产党领导中国人民开展扶贫工作后结出的硕果，现在是座被武汉、重庆等大都市人誉为人间仙境的避暑新城。怀抱在万顷林海之中，周边有船头寨、鱼木寨、女儿寨、齐岳山高山大草原……有十数万户外地人在此买房避暑。现在正是旅游旺季，公路上车流不断，长廊里人流如潮。

在十里长廊，可欣赏到春天和冬天这两个不同季节的风景。冬天，低头看磁洞沟大峡谷，油菜嫩绿如碧，春意盎然。放眼对面高高的齐岳山，却是白雪皑皑，一幅隆冬景色。正是这奇特的视觉美，一直吸引很多外地客人来苏马荡度春节假。夏天立于十里长廊，玉米飘香，稻子抽穗，满谷碧绿，一派丰收在望的景象。而回头看苏马荡，却是嫩绿初吐，春花始放，一幅初春景色。我想，游客们不远千里来到苏马荡，不只是为了避开大都市的喧嚣，来此高山之巅享受乡村的宁静，更多的成份，则是为了来体验一眼赏两个季节的壮丽奇观吧！

十里长廊是原来古老的鄂渝官道，这条官道相当于现在的省级公路，由当时的湖北和四川两省联合修建，当然是谁的地盘由谁修建。官道沿着都亭山延伸，修建在磁洞沟峡谷的悬崖峭壁上。2006年，原恩施州委书记汤涛在大庄村驻点扶贫时，修建了谋道至重庆凤仪的公路，悬崖上的古道就没用处了。时间转到2011年，恩施州掀起了扶贫开发的高潮，苏马荡走到了扶贫大开发的前面，几年时间，就由一个三百多人的小山村，发展成为一座可容纳数十万人长期休闲避暑的旅游新城，政府便把古官道建成观景栈道，使旧物又有了新的用处。

十里长廊人流如潮，游人们热烈讨论着眼中的美景和苏马荡的变化。其中一个老人说：真没想到，苏马荡这个解放前人烟稀少、贫穷落后的偏僻之地，现在居然成了一座新兴城市。

另一个老人说：是啊！如果国家不搞扶贫，苏马荡永远也不会改变模样，还是共产党伟大！

老人的话，把我带进了沉思之中：在中国历史上，历朝历代，人口众多的底层人民，一直在与贫困抗争，但贫困却始终无法消除。而且贫困人口，始终占总人口的绝大多数。中国共产党自成立之日起，其宗旨就是消灭“贫困”实现共产主义，中华人民共和国的成立，使绝大部分中国人民从贫困中解放出来，但仍然有相当一部分人因天灾人祸和病患在贫困中挣扎。中国共产党领导中国人民开展的扶贫战役，是人类史上历时最长、参战人员最多的人间战役，这个战役的敌人不多，就是两个字“贫困”，但，就是为了消灭这两个字，中国共产党率领中国人民战斗了近百年，现在终于看到了胜利的暑光。1986年5月16日，中华人民共和国设立国务院扶贫开发领导小组，标志着中国正式向“贫困”宣战，总指挥部设在国务院，时称“国务院扶贫开发领导小组”，这一机构的设立，不仅证明了党和国家向“贫困”宣战的决心。也是继抗日战争和解放战争之后，唯一一个中央直属的战役总指挥部。从此在全国范围内有计划、有组织、大规模地开展扶贫开发工作，安排专项扶贫资金，制定专门的优惠政策，并对传统的救济式扶贫进行彻底改革，确定了开发式扶贫的方针。在扶贫开发的号角声中，集结了14亿中华儿女，向存在了千百年的“贫困”发起了全面进攻之战。

而这一战役，中国共产党率领全国人民一拼杀就是整整二十八年，竟然还没有夺取最后胜利。其战斗之艰巨，取胜之艰难，令人浩叹:消灭“贫困”，谈何容易？在难，也难不到中国共产党，在艰巨，中国共产党人也不怕。2013年，中共中央总书记习近平同志，向全党和全国人民吹响了向贫困发起决战的号角：提出 " 实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫 " 的重要指导思想。强调要科学谋划好"十三五"时期扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱贫，并提出扶贫开发"贵在精准，重在精准，成败之举在于精准"。"精准扶贫" 的开展，标致着中国的扶贫工作，进入了与“贫困”决战的时期。

恩施土家族苗族自治州地处武陵山区，原始险峻，山高水长，山岭之间，道路蜿蜒，群峰叠峦，山奇大，沟奇深，几无一处平坦之地，二山之间呼应自如，相见则需浩时数小时，有语总结为“看到屋走得哭”。因山高路险，王室无利可图，官员不愿意来此任职，经济和文化，历史上一直处于封闭奖态。

党和国家开展扶贫大开发以来，中央确定武陵山为先行先试地区，投入巨资兴建宜万铁路、沪渝铁路、沪渝高速、宜万高速公路，历时数载，终于让天堑变通途。随着两路的通车，标到着向贫困发起决战的精准扶贫工作，也在恩施州全面展开了。

透过苏马荡，我看到了中国精准扶贫工作的一个缩影，也看到了恩施州的土苗儿女和全中国人民的美好明天。我虽能力有限，但决定接受这个任务，于是便产生了如下这些不尽人意的文字。

二，划地为牢的地方

武陵山脉，横贯鄂西、湘西、渝东、黔东北四省市的交界地带，呈东北-西南走向。武陵山古称巫诞，坡陡，谷深，溪流纵横，洞穴众多。洞穴是大自然赐予人类最早的居所，是人类由猿进化成人的先决条件，是最早的人类始祖“建始人”栖息之所。人类从猿进化成人的先决条件，是有固定的不受风吹雨打的居所，武陵山中的类人猿，因为有了众多的洞穴作为居所，才得以慢慢脱掉身上的绒毛，由猿变成了人类。地处武陵山区建始县龙骨洞发现的“建始人”，便是人类最早的祖先。因此，武陵山是人类的发祥地，是巫诞五姓巴人懒以繁衍生息之所，是古老的巴民族后裔——土家民族世代生活的地方。

武陵山中，有一个中华人民共和国最年轻的自治州——恩施土家族苗族自治州，至今还传存着巫巴文化，传存着上古巴人勤劳、乐观、玩强地与穷山恶水抗恒的不屈精神，谱写着一首首战天斗地的壮美诗篇……

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恩施自治州域固定形成于1936年。远古为巫咸地，上古为巴国地，周受封巴子国，历来属“蛮獠杂处”、“蛮夷杂处”或“苗蛮杂处”之地，长期属于少数民族集居地区。春秋为巴子国地；战国为楚地；秦属黔中郡；汉属南郡、武陵郡；三国先属蜀，后属吴建平郡、武陵郡；两晋与南北朝宋、齐、梁、北周属建平郡、天门郡、武陵郡、信陵郡、秭归郡、业州军屯郡、清江郡；隋属巴东郡巴东县，清江郡清江县、开夷县、建始县；唐属归州巴东县，施州清江县、建始县；五代先后为前、后蜀所据；宋属归州巴东县，施州清江县、建始县及辰州、富州、高州、定州等许多羁糜州。宋代开始在少数民族地区设屯置所，所有屯所，隶属施南军民万户总管府。实行“文武相维，土流间用”的统治方式。

由于恩施地区山大人稀，地理位置偏僻，经济文化落后，流官大都不愿意前来赴任，元代实行土司制度，改施南军民万户总管府为施南军民宣慰使司，下领容美、忠路、散毛、唐崖、金峒、龙潭、忠建……等土司；元末明玉珍据蜀时本区为其所控制；明属夔州建始县、归州巴东县、施州卫军民指挥使司，南部地区仍实行土司制度，设有容美宣慰司，施南、散毛、忠建3个宣抚司，9个安抚司，13个长官司，5个蛮夷长官司；清初沿用明制，雍正六年(1728年)裁施州卫，设恩施县，辖区未变，雍正十三年改土归流，置施南府，辖恩施县、宣恩县、来凤县、咸丰县、利川县，乾隆元年(1736年)，夔州建始县划归施州，巴东县、鹤峰州属宜昌府；中华民国元年(1912年)废府设道存县，民国四年设荆南道，治所恩施县，辖恩施、建始、宣恩、来凤、咸丰、利川六县，民国十五年改荆南道为施鹤道，鹤峰州改县划入施鹤道，民国十七年改设鄂西行政区，民国二十一年改为第十行政督察区，巴东县划入，州域始为八县之治。民国二十五年改为第七行政督察区，辖区未变。1949年11月6日恩施县城解放，建立湖北省恩施行政区，置专员公署。1983年8月19日，国务院批准撤销恩施地区行政公署，成立鄂西土家族苗族自治州。1993年4月，鄂西土家族苗族自治州正式更名为恩施土家族苗族自治州，辖恩施市、利川市、建始县、巴东县、宣恩县、咸丰县、来凤县、鹤峰县等六县二市。

恩施自治州地处鄂西南大山腹地，境内有四大山脉，即武陵山脉、巫山山脉、大娄山山脉、大巴山山脉。州内最高海拔3032米，平均海拔1000米以上。海拔1200米以上的高山地区占29.4％，800-1200米的二高山地区占43.6%，800米以下的低山地区占27.0％。境内地表切割深，沟壑纵横，地形地貌复杂，大河、小溪成树枝状展布。深谷，伏流、溶洞、冲、槽、漏斗、石林等常见。旅游资源十分丰富。自然景观以“雄、奇、秀、幽、险”著称于世，主要有腾龙洞、恩施土司城、恩施大峡谷、梭布垭石林、苏马荡……等自然景观和人文遗址。

苏马荡是恩施州唯一一个行政副处级的避暑旅游风景区，也是中国开展扶贫工作以后，快速发展起来的一座副处级避暑、旅游、休闲、康养的新兴城市，每年有数十万人在此长期避暑休养。

苏马荡省级避暑旅游示范区，地处连接武陵山脉和巫山山脉的都亭山中部，海拔1500余米，面积68平方公里。都亭山是土家族人民心中的圣山，战国时期的民族英雄巴曼子将军就身葬都亭山。苏马荡森林密布、北有巫山挡寒流、南有齐岳山御热浪、气候凉爽、四季无寒冬酷暑、宁静自然，风情独特，年平均气温16℃，负氧离子单位含量在32000以上，是盛夏"绝无仅有"的天然空调和天然氧吧。苏马荡是人类宜居地，是动植物的避难所，“水杉”在此躲过了世季冰川的封冻而幸存下来，苏马荡的千年水杉，被誉为“世界爷”“水杉王”“植物活化石”，苏马荡景区景点众多，有磁洞沟峡谷、南方大草原、有响水洞瀑布、有九龙潭和间歇泉、有土司遗址鱼木寨、船头寨、有白莲教遗址女儿寨。苏马荡是避暑旅游胜地，每年接待数百万人次来此旅游、避暑、休闲、康养，被游客称为“人间天堂”“人间仙境”"中国最美的小地方"。

腾龙洞：国家AAAAA级旅游风景区，国家级地质公——恩大峡谷地质公园的重要组成部分，省级风景名胜区。位于清江上游利川市近郊，距利川市城区6.5公里。属地文景观类风景区。2003年9月，利川腾龙洞风景区旅游资源开发有限公司成立，投巨资1.5亿元打造腾龙洞，使之成为湖北省乃至全国的一大旅游品牌。2006年5月，一期工程正式投入营运。腾龙洞由水洞、旱洞、鲇鱼洞、凉风洞、独家寨以及三个龙门、化仙坑等景区组成，洞中有山，山中有洞，水洞与旱洞相连，主洞与支洞互通，集山、水、洞、林于一体，以雄、险、奇、幽、秀的神奇风光和独特魅力而驰名中外。洞口垂直高度74米，宽64米，洞长52.5公里，该洞穴系世界特级溶洞之一，位居世界第七，亚洲第一。清江至此跌落形成“卧龙吞江”瀑布，水声如雷，气势磅礴。步入洞中，极品的自然奇观、大尺度空间效果的激光电子剧场和大型原生态歌舞“夷水丽川”等，游客不仅可以观赏到鬼斧神工的大自然造化，感受到当今高科技的冲击波，还可以体验到原始野趣的乡土歌舞和亲身参与的快乐。2005年10月，腾龙洞被中国地理地质界、风景旅游界最具权威的国家级刊物《中国国家地理》评为“中国最美的地方”。

恩施土司城：国家3A级景区。距州府恩施市中心1.5公里。历史以来称柳州城或柳城，据鄂渝湘黔覃氏各宗枝族谱记载，鄂渝湘黔覃氏始祖覃汝先及夫人、二世祖覃伯坚、覃伯圭及夫人均葬于此。恩施土司城属古迹与建筑类园林景观民俗风景区。是恩施州民委落实恩施州委、州人民政府提出建设“生态旅游州、民族风情园”的发展方略，由地方民间艺人承建的土家族地区仿古土司庄园建筑群。经全国人大副委员长、著名社会学家费孝通先生命名并题写为“恩施土司城”，2002年向社会开放。恩施土司城是以展示民族文化为主要内容，以休闲、旅游为主要功能的大型文化公园和旅游景点，主要分民族文化展示区、宗教展示区、休闲娱乐区三个主要区。是全国唯一一座规模最大、工程最宏伟、风格最独特、景观最靓丽的土家族地区土司文化标志性工程。城内建有土家族、苗族、侗族三个民族的传统建筑，以展示各具特色的建筑、雕刻艺术。自2005年以来，土司城每年举办民间艺人绝活表演，成为吸引游客的一大亮点。位于民族文化区中心的土家族“九进堂”，将土家族传统的干栏民居吊脚楼、摆手堂、官言堂、书院、月台、戏楼等融为一体，亭榭楼阁错落有致，雕梁画栋赏心悦目，雕花门窗原始古朴，集土家族建筑、雕刻、绘画艺术之大成，是全国土家族吊脚楼中规模最大、风格最典型、外观最壮观的仿古建筑群。

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恩施大峡谷：国家AAAAA级旅游风景区，国家级地质公园重要组成部分，位于利川市团保和恩施市屯堡、板桥境内，正处于恩施—利川—长江三峡旅游黄金线上，318国道横穿景区，距恩施市区30公里。恩施大峡谷是大自然鬼斧神工创造的一个地质公园，是上天赐给恩施州乃至全世界人民的一笔遗产，峡谷以庞大著称，险峻传奇，山头高昂，有仰天长啸之浩气；水质清幽，有脱胎换骨之感受。峡谷中沐抚大小龙门6平方公里范围内就有百座独峰，仅200米以上的独立石峰就有30余座，可谓举世无双。峡谷全长108公里，其间近10公里的地缝幽深奇绝，世所罕见。有开发价值的景区达300余平方千米。奇山、异水、怪洞、珍禽数不胜数。万米绝壁画廊，千丈飞瀑流芳，百座独峰矗立，十里深壑幽畅，这些绝美、奇美、雄美、优美的景色与原始森林、梯田山庄、远古村寨构成一幅雄伟壮观、古朴和谐的景象。主要景点有七星寨、大河扁、大小龙门、云龙河瀑布、前山绝壁、马寨绝壁、朝东岩隧道、车坝水库、罗针田农庄、天楼地枕电站、铜盆水森林公园等。

星斗山：国家级自然保护区，国中华中植物基因库之一，山体呈西北向东南倾斜，东起恩施磨搭勾，南抵咸丰三阵岩， 西至利川田坝，北临利川花板溪。山形如弓，山脊似刀。在利川境内，山上有十条大沟呈扇骨形展开，汇集于芭蕉溪内。山麓有三条小河蜿蜒奔流，潺潺山泉清澈甘甜。山顶曾有明天启时所修的三邑寺一座。古诗云: "危楼高百尺，手可摘星辰。不敢高声语，恐惊天上人!"。星斗山因在第四纪冰川时期，受冰川影响很小，许多古老稀有植物被保存下来。并由于优越的气候条件和复杂多样的自然地貌，使该山植物得以聚集和分化演替。不仅具有古、老、珍、稀的特征，而且具有东西南北中各带相互渗透的过渡特点。该山植被区系庞杂，起源古老，植物种类十分丰富。古老稀有珍贵树种有水杉、秃杉、珙桐、银杏、钟萼木、利川银鹊等40余种。珍贵花卉植物有兰草、凌霄花、各色 杜鹃、湖北白花木兰等100余种。这里有"药园"之称，天麻、北三七、扣子七、头顶一颗珠、七叶一枝花等数十种名贵中草药材也在这里大量生长。星斗山动物种类繁多，有鸟类6目，13科，41种;兽类20余种，蛇类10余种。1981年，星斗山省级自然保护区成立,2003年6月6日升格为国家级自然保护区。同时还设立了"星斗山植物资源保护管理处"，负责研究生态系统发展规律、保护繁衍珍稀树种。重点保护植物占全国、湖北省该类植物的比例为:一级占全国的37.5%，湖北省的100%;二级占全国的7%，湖北省的52.6%;三级占全国的4.4%，湖北省的47.4%。星斗山是一颗绿色之星，这里风景秀丽，春暖秋凉，夏无酷暑，冬无严寒，四季分明。奇特景点有鹰咀岩、鹿子塘、神仙洞、葫芦坝和滴水岩瀑布等多处。

齐岳山：位于利川市西郊，距利川市仅30公里，距万州港80公里，318国道从景区穿过。2001年后开始开发，是苏马荡省级避暑旅游示范区的重要景点之一。海拔1500~1800米，总面积80000公顷。山上清凉多雾，雨量充沛，湿度较大，适宜各种牧草生长。年平均气温8.03~11.3℃，相对湿度85%，年降雨量1700毫米左右，无霜期208天。山上多为平缓坡地，且土层深厚，有可利用的草场6667万顷，是中国南方最大的风电场，中国南方最大的高山草原，其中人工草场面积已达2660多公顷，且大部分实行了工程围栏和生物围栏；草原无垠，云海苍茫，风景美丽，在山上看日出，脚下云海茫茫，红日从云中升起，使人产生高山为顶我为峰的豪气。齐岳山上有多个跑马场和野营村、烧烤园、休闲山庄、宾馆等，是消夏避暑的旅游胜地。

鱼木寨：位于利川西部，地处318国道线利川至万州途中的谋道境内，距重庆市万州港口50公里。是一个具雄、奇、险、古为一体的旅游胜地，总面积20平方公里，寨内遍布古墓群、古栈道、山寨卡门、瀑布等奇观，有世外桃源、“天下第一土家山寨”的美誉。相传古代马、谭土司连年争战，一次，谭土司困守该寨，马土司久攻不下。谭土司为退敌兵，从寨东岩洞口向寨下抛下活鱼无数，有些竟落挂于马土司帐前树上。马土司望鱼兴叹：“欲克此寨，如缘木求鱼！”遂引兵自退，鱼木寨也因此而得名。鱼木寨寨楼凌空于万山之中，悬崖三迭，关卡雄峙，形如鼗鼓（长柄的摇鼓），唯一石板古道从“鼓柄”进入寨内，小道仅宽1米，地势十分险要。寨内现有清代墓葬10余座，大如山中之城，碑高一般都在5米以上，最大的是建于清同治五年（1866年）成永高夫妇墓，共三门二进，占地100平方米，墓石周围刻有花鸟人物90余件，石工精细，技艺高超，气象万千，堪称艺术奇珍。“三阳关”卡门、“亮梯子”石栈道于绝壁之上，地势险要；“鸡头沟”瀑布高达百余米，气势磅礴，飞瀑成雾。寨内文物丰富、环境优美，民风民俗浓郁。

……

恩施州的气候与别处不同，因北有秦巴山逶迤而来，南有高高的武陵山峰耸立。北方的寒流翻过秦巴山后，在沟壑深谷中左冲右突，随后抬起头来又要翻越高高的山岭峰峦，昂头上升在山岭峰峦顶上与南方的热气流交战，因此，恩施州地区，便成了一个寒流影响不到、热浪侵袭不了的地方，形成了独特的气候特征，低山地区没有严冬，高山地区没有酷夏，立于峰顶沟谷，可欣赏三季不同的景色。

只要对土家族的历史稍有涉猎的读者，对恩施州的历史都能了然于心，在漫长的土司统治年间，恩施州是封闭的。中央王朝的“蛮不出境，汉不入峒”政策，其实就是画地为牢，把土家族人民关在了大山中，让其自生自灭。说土家族人民伟大，因为他们是与狞厉的政治迫害和惨烈的人生遭遇连在一起的，一提到土家族，人们忍不住会遥想土司统治地区的地理形貌，武陵大山这样的穷山恶水，自然是皇帝老儿不愿意要、也不愿意管的地方，才能交给土王统治。

地处武陵山区的鄂西，山高路险，林密人稀，土民蛮横，朝廷命官大都不愿来此任职。同时，鄂西气候温和，物产丰富，风景秀美，以前来任职的官员又不愿意离开，这样就形成了中央王朝所设宣慰、知州、知县，不问贤愚，总袭世职。这种承袭制度是从古代发展而形成的，成为后世授世职的基础。到“唐初，溪峒獠蛮归顺者，世授刺史，置羁縻州县，隶于都督府，为授世职之始。宋参唐制……其长官皆世袭以通过控制少数民族首领来达到控制少数民族人民的目的，采用“以夷治夷”的羁縻之法，一律实行世袭，并用政令把世袭固定下来。后来，元王朝总结前代控制西南少数民族首领的经验，以宣慰使、宣抚使、安抚使、招讨使、千总、把总等官职封予各少数民族首领，形成土司制度。明参元制，对湖广等地土司的承袭办法、手续作了严格的规定：土官承袭，务要“验封司委官体勘，别无争袭之人”，明白取具宗支图本 ，并官吏人等结状，呈部具奏，照例承袭。移付选司附选，司勋贴黄，考功附写行止。类行到任，见到者，关给札付，颁结诰敕。

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土王对领地内的土民除了有皇帝老儿一样生杀予夺的权力外，还有皇帝老儿享受不到的权力——占有土民女子的初夜权。

由于土王有至高无上的权力，每一个土王都想保住自己的土司地位。而中央王朝对土司的设置又有明确的规定，人口必须达到300户以上才可以设土司。因此，各司为了抢夺人口和领地，经常发生土司与土司之间的战争，土司地的土民，长期生活在水深火热之中。

据湘鄂渝边覃氏族谱记载，地处武陵山湘鄂渝边的第一任司主覃汝先，生于唐高宗凤仪三年（公元678年），“安史之乱”时，唐玄宗入川避乱，覃汝先因率子弟兵及乡民勤王保驾有功，于天宝十五年（公元742年）被唐玄宗封为行军总管兼左仆射加光禄大夫，覃汝先借口年事已高，不愿意随朝为官，在施州建行军总管府，后封为镇边万户总管府。世代镇抚十八溪峒獠蛮。（公元766年）病故，享年八十八岁。妣向氏。夫妇卒葬施州柳城（即今恩施柳州城），立有碑坊。

宋亡元兴，覃汝先十三世孙覃尔毛归元。朝廷以其久镇施州，有功于国，给予重用，并将施州镇边万户总管府，改为镇南五路都督军民府，覃尔毛任都总管之职，后又改为施南道宣慰司。

施南道宣慰司第二代司主覃川龙在位期间，预留长子覃大胜承袭施南道宣慰使之职，另申报朝廷，将镇南五路都督军民府五路中的忠路寨设为忠路安抚司和镇南长官司，分派其次子覃大旺任忠路安抚使、三子覃大兴任镇南长官司长官。覃大旺为中路土司首任司主。

原忠路土司的所辖范围，为现利川西部齐跃山、福宝山外，麻山以西，除铜锣关、龙船（原支罗峒）外的广大地域。明代宣德三年（公元1429年）设建南（原为剑南）土司，肢解了忠路土司一部分领地。明代天启中（公元1621——1628年）设沙溪土司，又肢解了忠路土司一部分领地。

忠路土司的司治，首治“施州城南二龙坝”（今宣恩县椒园镇老寨溪村）。后迁“旧司坝”（今忠路镇丰乐村）、再迁“马家坝”（今忠路镇田湾村）。明洪武二十三年（公元1390年）入驻“城池坝”（今忠路镇农科村），明万历四十一年（公元1614年）“城池坝”被大火烧毁。明天启初年徙治所于“后花园”，此地改土归流后曾为利川县丞驻所，解放后先后为忠路区林业站、区公所驻地，后并入忠路民族中学。“城池坝”曾经是古代利川最大的城池。

清顺治十六年，忠路土王覃进孝前往四川缴印归附，四川总督不受，令其前往湖广缴印，在此期间，清兵血洗了忠路司，土王覃进孝缴印受封回到忠路时，土司城已成废墟，唯见白骨成堆，他亲自安葬子民，让其入土为安，随后进山寻找遗民，重建家园。为了确保安全，在重建司城的同时，分别在“旧司坝”（今忠路镇丰乐村）和“狮子坝”（今忠路镇金银村），设关立卡，修建两处备用治所。并在“旧司坝”建有大型粮仓，新中国成立后即为“旧司坝”粮管所。

元明和清朝前期，利川市谋道镇一部分属于重庆市石柱土司，一部分属于湖北宣恩县龙潭土司，一部分属于湖北利川县建南土司，一部分又属于施州卫支罗百户所。这便是土司之间抢夺人口和地盘长期征战的结果。

清朝初年，石柱土司马氏的舍把（舍把：土王封的管理人员），大兴谭氏想申请为龙阳峒长，石柱土司马氏不同意，忠路土司覃氏不保俱，最终没有如愿以偿，一气之下，宣布脱离石柱土司马氏的统治，开始用武力对抗石柱土司，于是便有了百战沟和鱼木寨的传说。谭氏自然是战不过覃马二土司，只好将自己的地盘向四川万县纳土归流入汉籍。因此，清朝后期和民国时期，谋道一部分属于湖北，一部分属于四川。

封建帝王时期，封建帝王为了维护自己的统治，是不会让土司地区的土王一家独大的，对土司之间争夺人口和地盘表面上学管不问，目的是通过土王之间的征战来消减各个土王的实力。一旦土王之间各谐共处了，中央王朝就会对土司们动手，以出兵征讨或分封新的土司来削减土王的实力。

覃川龙长子覃大胜，是施南土司第三任司主，元未承袭父职，任施南军民安抚司安抚使。

元灭明兴，明洪武四年(1371），覃大胜领着弟弟覃大旺、覃大兴，带着元朝所赐的权力象征——金虎符，与鹤峰容美宣抚使田光宝之子田谷答等一起入朝，散毛宣慰都元帅覃野毛也带着明玉珍据蜀时所授夏朝司印入朝。明王朝授覃大胜为宣慰使，位列从三品；授大旺为剌惹长官，授大兴为副宣慰使。大旺、大兴属从五品。

覃大胜不满明王朝索要贡物过重，于明洪武二十三年(1390）联合忠路、忠孝、忠建等土司，结寨龙孔(今利川毛坝镇共和一带），竖旗反明，坚持4年之久，后明王朝调集大军围剿，残杀土民三千多人，覃大胜因寡不敌众，失利而被俘。明洪武二十七年(1394），覃大胜被惨杀于南京，其余被俘男女800余人，被充军到辽宁开元(今辽宁省开源市）。

……

明崇祯年间，覃进孝承袭中路宣慰司职后，正逢李自成、张献忠领导的农民风起云涌，明王朝江山摇摇欲坠。覃进孝奉阁部杨嗣昌令，率兵到房县、竹山、襄樊等地参加镇压农民起义军的战争，后来在本地堵截过姚天幼、黄部，因此授总兵官挂威武上将将军印，晋爵忠义侯，加封太子少保。牟进孝夫人牟氏，诰封一品夫人。

顺治四年春谭文屯万县，谭弘屯夔府，谭诣屯巫山县，抵抗清军。覃进孝尽率忠路精锐，加入"三谭"的抗清队伍中。同时，覃进孝将次女嫁给了谭诣之子，将三女嫁给明凤卫侯牟文绶之子。

清朝定鼎后，覃进孝深感南明王朝大势已去，不可救药，遂于顺治十六年随谭旨等降清，向川陕总督李国英呈缴明王朝授予的宣慰、宣抚等官印九颗。李国英认为忠路土司属湖北，因此令他回湖北。在归来途径三峡时，被夔东十三家起义军截住，覃进孝侥幸脱身，但印信全部失落。

覃进孝尚在回来的路上，清军便血洗了忠路司，残杀土民数千，使忠路司"城廓丘墟，人烟断绝"，元气大伤。覃进孝回忠路后，心中十分悲怆，感伤之余，立即召聚同胞，整修衙署，祛却瘟疫，"立宗庙于颓垣，诛茅茨于署址，集哀鸿于中野，求故老于邻封阡陌之间"。

当时恩施州的所有土司领地，因为是中央王朝给土家族人民建立的牢房，几乎不是人间的世界，这里山大人稀，处处是悬崖绝壁，虎狼成群，道路又特别难行，土民出行，往往半道上就被虎狼恶兽吃掉，甚至被摔下悬崖而死。当时的土司地，是一个让人毛骨悚然的地区。

中华人民共和国成立之前，封建的中央王朝对恩施州人民实行划地为牢的统治政策，规定“蛮不出境、汉不入峒”，以此禁止各民族之间的经济文化交流，有意识地挑起民族岐视和民族隔离。中央王朝给与土王权力的至高无上，挑起土司之间的战争不断，使土司地区的人民，长期爱着封建帝王的血腥统治。因此，恩施州虽然有众多的美丽风景、宜人的气候、丰富的物产、仿若人间仙境。但因封建王朝对少数民族人民划地为牢，阴止民族之间的经济文化往来交流，贫穷和落后，就像蚂蟥缠住鹭鸶脚，甩也甩不掉，挣也挣不脱。

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三，抵励前行的自治州

中国共产党一直把民族解放，为各族人民谋幸当做立党之本。从1928年至1935年，恩施州境大部分地区先后属于巴兴归、湘鄂边和湘鄂川黔红色苏区，并建立了苏埃政权组织；1949年11月6日恩施县城解放，建立湖北省恩施行政区、辖8县：即恩施县、利川县、建始县、巴东县、宣恩县、来凤县、咸丰县、鹤峰县；恩施州一直被压迫的土苗人民，终于翻身做了主人。1983年8月19日，国务院批准撤销恩施地区行政公署，成立鄂西土家族苗族自治州；1993年4月鄂西土家族苗族自治州正式更名为恩施土家族苗族自治州，辖六县二市一开发区，恩施州人民从此走上了谋富裕和发展的道路。

恩施土家族苗族自治州，这片神秘的鄂西土地，曾经由于山高路远，交通不便，而鲜为人知。中华人民共和国成立后，特别是中国改革开放40年来，在党和国家的关怀下，恩施州的经济和交通得到了极大的改善，这个新中国最年轻的少数民族自治州，如同一位往日养在深闺人未识的美丽少女，逐渐走进人们的视野。

习近平总书记关于“全面建成小康社会,一个民族都不能少”的论断，不仅促进了恩施州的在全方面的发展，对恩施州如何“全面建成小康社会”起到了重要的指导作用。我国全面小康社会的建成,关键在于补齐“短板”,其中必须补好一些少数民族地区落后这块“短板”。自新中国成立以来,为推动我国少数民族地区的发展,在政治参与、经济发展、文化教育、社会保障和服务等方面,党和国家制定了一系列少数民族优惠政策。少数民族优惠政策实施效果怎样、少数民族地区全面小康社会建设是否仍然需要少数民族优惠政策的支持、如何进一步完善少数民族优惠政策并提高其实施效果,这些都是当前民族地区经济社会发展中亟需回应的重大问题,而对这些问题的回答都离不开对少数民族优惠政策实施现状进行考察和评估。毫无疑问,考察少数民族优惠政策的实施现状及其效果对进一步完善我国民族政策体系、促进民族地区经济社会发展、确保“全面建成小康社会”具有重大理论和现实意义。

恩施州是我国最年轻的少数民族自治州——湖北省恩施土家族苗族自治州,近几年来，恩施州通过实施党和国家对少数民族优惠政策，努力探寻恩施自治州少数民族优惠政策的优化路径,为恩施民族地区全面小康社会建设提供理论和实践指导。以近几年来党和国家的法律、政府的工作条例、中央部门和湖北省政府的文件为依据,在经济、政治、文化教育和民生等方面，认越落实上党和国家、省委省政储对恩施自治州的各项优惠政策。抓住党和国家开展集中连片特困地区扶贫大开发、确定武陵山区先行先试的机会，掀起了全州扶贫开发的浪潮。

恩施州地处中国集中连片特困地区的武陵山区，中央确定为先行先试示范区后，湖北省委省政府又将武陵山片区规划定位为扶贫攻坚示范区、跨省协作创新区、民族团结模范区、国家知名生态文化旅游区、长江流域重要生态安全屏障。中央和省委的决策，无疑给恩施州的扶贫开发创造了机遇。全州各级党委政府抢抓机遇作调查，搞论证，做规划，报项目，成了吃第一个螃蠏的人。涌现出了平坝营、龙凤镇、苏马荡……等众多的扶贫开发先进典型。

湖北省利川市苏马荡，地处鄂渝交界处，民风民俗，气候条件与重庆的恒河土家族苗族自治乡完全一样。而后者的自然条件还优于苏马荡。一是他本身就是一个古老的，二是集镇上有两座大水库，三是集镇边有座独立突兀的山峰——鸿凤山，山上有座古老的寺院，四是还有远近闻名的人头寨，五是景色奇异的峡谷纵横交错，六是集镇东南面是数万亩国有原始森林……但由于他们没有抢抓先机，在利川市成功开发苏马荡避暑旅游，已经被确定为省级旅游度假区后，才提了出依托苏马荡搞避暑开发，其效果就远远不能和苏马荡相比了，苏马荡由一个仅三百多人的乡村蜕变为一座数十万人长期避暑休闲的旅游新城了，恒河却仍然是一个小小的乡镇。由此可见抢抓机遇的重要性。

近年来少数民族优惠政策在恩施自治州落实状况总体良好。在经济、政治、文化教育、民生等方面都取得了显著成绩,少数民族优惠政策对恩施自治州的发展发挥了重要作用。

时间流逝了70年的今天，恩施州这块曾经的土司统治之地发生了什么样的变化？笔者动笔写这本书时，带着这个问题走遍了恩施大地。第一站，便是恩施最偏远的建南长官司所在地。

车行进在去建南的大路上，首先见到的是路边忙前忙后的村民，以及高高低低地延绵着的青菜墙，这是准备运往建南的品牌咸菜——“菜巴老”的生产车间去的。

按着族弟覃太清在电话上指引，终于来到了茶坪村的浩田鱼满塘农庄。下车后，不禁边喝茶边抬头打量起眼前的山水。建南的天蓝得特别深，因此把白云衬托得银亮而富有立体感。蓝天白云下面全是植物，有庄稼，也有自生自灭的花草和树木。虽然是峡谷中，与大平原相比，这里一点也不荒瘠，但与江南水乡相比，这里似乎又多了那些温馨而精致的曲曲弯弯，沟沟壑壑，透着点儿精致和小巧来。

就是这样的土地，怎么会蕴藏着这么好吃，这么有名气的建南咸菜呢？想这个问题的时候心头不禁一颤，因为我正站在建南河的河堤上，脚下曾经是建南土司的领地。建南古镇，便是明代所置建南长官司的所在。

可我今天来到这里，却觉得建南很漂亮，很神奇。想想吧：有张果老岩，王母城，建南河、浩田鱼满塘农庄，太清流水养殖合作社，土王包谷酒，还有“菜巴老”……。连名字也充满了神秘色彩，让人浮想联翩，何况建南河的两边的山光水色就已经美不胜收了。我在此饱览绿水青山、体验静坐垂钓，看白鸭戏水，吃建南河水养的鱼，喝土家族人传统方法酿的包谷酒，采摘清甜的枇杷，观赏各类奇异瓜果和鲜花……

据了解，浩田鱼满塘农庄是“太清流水养鱼专业合作社”投资建设的以流水养鱼为主的生态农庄。农庄占地200亩，水面面积80亩，覆盖茶坪村6、7、8三个村民小组，前期投资500余万元。

浩田鱼满塘农庄规划为8个功能区，即游客垂钓区、鱼苗养殖区、葡萄采摘区、鲜花观赏区、家禽生态养殖区、农家蔬菜种植区、土法酿酒区、农家乐休闲度假区。

农庄庄主覃辉煌介绍，该农庄的最大优势是依靠建南河的中下游，河域宽广，土地肥沃。无论种植还是养殖，生物都充满灵性，是人们休闲度假的好去处。

不知何时，屋外雨悄然下着，立于窗口放眼望去，你会看到雨丝如烟、如雾，山河、原野、天地一片朦胧，组合成一幅色彩清虚淡雅的山水写意。这时，便会想起宋人“沾衣欲湿杏花雨，吹面不寒杨柳风”的佳句来。看着看着，雨仿佛密了一些，抬眼望去，原野的草木贪婪的吮吸着甘露似的雨水，花瓣上缀了些水珠，让人不由得联想到美丽姑娘的容颜。小草修长的碧发被润湿了，发梢上还挑着些没来及擦干的水珠呢！大树仿佛被雨水打疼了，每片叶子上都含着一汪“泪水”，风一吹，“泪水”就从树叶上滑落下来，有的则在叶子上打转儿。

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中午时分，我们品尝了用建南河的流水养殖的鲢鱼。其肉质细嫩可口，却十分耐煮。庄主覃太清说，你没发现鱼塘里有黄泥泛起么？那就是鱼泛起的，因为我们是生态鱼塘，没用水泥硬化塘底。这里的鱼主要是喂酒糟，菜叶，一年只能长二斤左右，所以肉质鲜美。

我本不胜酒力，加上最近几天连续饮酒，本不敢饮酒了，但一闻到土法酿制的醇香包谷酒，便有了一醉方休的想法。谁知饮过之后，只觉满脸发热，精神旺盛，稍有醉意，一个时辰后，醉意便随风散去，仍然头脑清醒，并无头疼难受症状。也许是遇到好酒，嗜酒的我晚上便又饮了六七杯。

浩田鱼满塘农庄的兴起，带动了周边农民致富。该专业合作社带动了50余农民就近就业。还有农民在浩田鱼满塘农庄周边建立起了新的农家乐。覃辉煌称，这不但不与他们产生竞争，还会产生产业集群效应，给该农庄带来更多游客。

因贪念鱼的鲜美，酒的醇香，一餐饭吃了两个小时，走出包厢，心情大好，原来下着的雨，不知何时停了，如今展示在我眼前的，却是一个艳阳天。

这建南的雨来去迅猛，不一会儿，云散了，雨住了，碧蓝的天空出现了一道鲜艳夺目，五彩缤纷的长虹，宛如一座巨大的彩桥，横跨在天际。一阵清风吹来，带来一股浓郁的芳香，使人心情舒畅。此时雨后的山间，只有一样景物，那就是云雾。这里的雾是流动的，看那山头就知道。一会儿小山头不见了，四面白茫茫一片，目光进不去雾里，不知道雾中裹着什么好景致；好在一会儿那白茫茫的雾如同退潮的海水一样落了下去，树梢梢从雾海里探出头来，碧绿碧绿的，就像大海里林立的碧玉。原野静谧，肃穆，恰似在沉思默想着什么，叫人猜不出是雾浅还是林深。请看，雾又行动了，不一会儿就雾散林出，葱郁的山峰湿淋淋地出浴了。雾虽没脚也能行走，一团一团地翻着滚着，上升到天上去了。

建南河岸边那些婆娑的春柳，垂下一头像在湖中浸洗过一般的长发，清新透澈，如绿瀑，如纤手，却怎也掩不住你招人的妩媚，反将你半明半晦地写意出来。我漫步于浩田鱼满塘农庄观赏区的绿荫下，那些瓜用奇异的形体，奇异的色彩阻止着我行进的步履，那些花用奇异的身姿，奇异的香味阻止着我行进的脚步。

因为 历经了太多的世态炎凉，我对四季最有感知。春天温柔，夏天火热，秋天悲怆，冬天残忍。我碰上火热的时候不多，常常有夏日炎炎心中寒之感。此时例外，在建南，有朋友们热情接待我，有建南美丽的山水陪伴我，有建南河水养殖的鱼类吸引我，有眼前这些奇花异瓜迷惑我……还有建南河的风拂起我颈项的银发，亲吻着我的脸颊，摇曳着鲜花，花枝招展，叶子上闪动的水珠儿，泛出剔透的光泽，这花儿略见气色，如我此时的心情一样，有一种欣喜，空气清新而又透出些许暖意，浸染多余的情绪，伴着河水演奏出的音乐，漫不经心地在我心中循环往复。

其实，人生也如四季一样，有寒冷的冬季，也有温暖的春天。我想，我的人生也会有春天的。不管他来的早，来的迟，是长，是短，人生只要有春天，就有盼头。人有了盼头，心情也就不一样了。

太清流水养殖合作社的发起人覃辉煌和覃太清，是建南土生土长的人，祖上世代是建南土司的土民。在土民中，有的是战俘，有的是中央王朝为了笼络少数民族头人，赏赐给土司王爷的犯官家属，在中央王朝画地为牢的土司地当土民，由此，他们的生存环境的艰苦程度和人为虐待便可想见。土司手下的土民，其实就是奴隶，这些奴隶分配给了土司王朝的贵族，贵族们见到美貌的女性就随意糟蹋，怕其夫碍手碍脚先把丈夫杀了。土民没有人生自由，主人可以当财产送来送去。他们最好的待遇，就是在所谓“王宫”里做苦力，当然也完全没有自由，王宫里的人皆骨瘦如柴，一年到头，不是给土王种田，就是给土王打猎、烧石灰、烧炭，并无半刻空闲日子。

在土王宫廷和贵族府里面，肯定有着不少犯罪的官员之女，她们以服侍王妃王子和贵族子女为生，昨日的娇贵矜持和受别人服侍的情境根本不敢再回想，一切原因和理由都没有什么好问的，就算是遇到了一场自然灾害，造成了她们家破人散。她们也许在心中暗暗地埋怨祖父或者父亲：为什么放着好好的官不做，却要贪赃枉法，害得她们如今过着如此悲惨的生活。

土民大都是衣不蔽体，食不果腹，搞到好吃的食物，都要如数交给土王，比如建南河中盛产的娃娃鱼和黄牯丁，谁人私下偷食了，连九族性命就难保了。建南河中的黄古丁，味道确实鲜美，但我就是搞不明白，建南河中还有团鱼（甲鱼），沙鳅，比娃娃鱼和黄牯丁还要好吃，土司王爷为什么只喜欢吃娃娃鱼和黄牯丁呢？其实，这是个最简单的问题，因为娃娃鱼，黄牯丁不容易捉到，而团鱼和沙鳅在建南河中随时就可以捉到，这就是所谓物以稀为贵的道理，就不会有这么多疑问了，更何况我从没吃过娃娃鱼，只吃过团鱼和沙鳅，是不是团鱼和沙鳅与娃娃鱼一样好吃，土民们压根就不知道，因为土民们为了保住生命，压根就不敢吃。

土民们吃什么呢？时鲜疏菜和瓜果，必须是土王先吃后才能让土民们食用，每年深秋至初春时期，地里没有时鲜疏菜了，土民为了让土王吃得开心，就想尽一切办法把青菜做成美味的咸菜。于是，建南咸菜，便成了川鄂湘边，最有名的菜蔬之一了，建南土王以此自豪，常将本不宝贵的咸菜，当作礼品送给天朝官员和其他土王。建南咸菜不仅味道绵香可口，而且存放时间较长。我在流浪期间，常碰到来自建南的工友，他们回乡时什么都不带，就是大包小包地带着咸菜，于是，来自别处的工友，便称他们为“菜巴老”，他们认为“菜巴老”比“乡巴老”还要低一级，因为“乡巴老”有腊肉带去让工友们吃，“菜巴老”却只有咸菜让工友们品尝。但谁也不会想到，建南有个叫赖军的打工仔，别人叫他“菜巴老”时，他不仅不生气，反而说：“菜巴老”好！老子有朝一日要让‘菜巴老’享誉中国。”他说到做到，积蓄下钱后，就回建南成立了疏菜种植专业合作社，大量生产建南咸菜，并且把“菜巴老”注册为商标及品名。

我曾经走过千山万水，经历了五十载的人生，最幸福的是和父母一起吃饭，听听他们讲他们过去的故事和他们见到过的风景。我认为最美丽的风景不是风景，最美丽的风景应当是人。

建南因为有了党和国家的精准扶贫，昔日荒凉的土司地，成了人间仙境，土民们过上了幸福富裕的生活。因为有了覃太清和覃辉煌这两个人，建南河边便有了一处迷人的风景——浩田鱼满塘农庄，因为有了覃太清和覃辉煌这两个人，就让普通人也能吃到昔日土王才能吃的黄牯丁，喝到土王才能喝的土王酒。因为有了个叫赖军的人，不仅把“菜巴老”这个贬义的称谓，变成了人们向往的商品，而且让藏于土司地千百年的美味——建南咸菜，终于走上了华夏人民的餐桌。

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在精准扶贫工作中，恩施州各级党委政府一直坚持：发展产业、消除贫困、改善民生、实现共同富裕是社会主义的本质要求。并按照这一要求开展精准扶贫工作。

恩施州的经济发展史就是一部扶贫开发史，改革开放以来，特别是党的十八大以来，恩施州认真贯彻落实习近平同志关于扶贫的重要论述和中央、省委决策部署，恩施州紧跟扶贫步伐，逢山开路，遇水架桥，持续奋斗，始终如一地将减贫事业进行到底。1986年,国务院将恩施州列为全国重点贫困地区；1994年，全州各县市被国务院列为“八七”扶贫攻坚贫困县市；2000年，全州各县市被国家农业部纳入农业综合开发县市；党的十八大以后进入决战决胜脱贫攻坚阶段，恩施州农村贫困人口由1986年的210万人减少到2017年底的40.9万人，城乡面貌发生了翻天覆地变化，从湖北的“西部利亚”逐步演变为湖北的“香格里拉”，成为享誉内外的“仙居恩施”！

四，翻天覆地

党和政府开展扶贫工作以来，经过全州上下的艰苦卓绝的共同努力，恩施州已从解决温饱到脱贫摘帽，逐步改变了老区贫困地区的落后面貌，400多万土苗儿女真切的感受到了生活翻天覆地的变化。今天，我们更需要发挥钉钉子精神，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚定不移坚持改革开放，以更加饱满的精神状态，闯出新的天地。

为了详实地记录恩施州各级党委政府开展精准扶贫工作的情况，我走访了全州的八个县市，并与咸丰扶贫办早就联系好了，要采访县委书记郑东来，但因郑书记一直忙，总是未能成行。2019年11月末，终于成行了。

一到咸丰，瞬间就被震憾了：县城四周，被中国中部最大的山脉——武陵山的一座座山峰包围，使全县山峰被鬼斧罚工地切割得千沟万壑，气势磅礴，伸向远处，与其他县市接壤；土家民族的母亲河之一的贡唐崖河，狂怒咆哮奔流千里，浩浩荡荡注入乌江，城区内是宽阔的大道，高楼林立，商铺延绵……好一座现代化的山城。

由于我到达时，州委督查组比我先到，郑书记又陪着督查组一行人下乡了，约定第二天坐谈。

为了不影响郑书记的工作，又不耽误我采访。下午，在扶贫胡晓华的陪同下，来到高乐山镇，采访了龙家和白岩村，立于高山之巅，目睹群峰延绵穿过旷野，存接远方天际，我对大山充满了敬畏，对生活在这大山中的人民充满了悲怜。当得知在这片神奇辽阔的大山中，各级党委政府和村民大展雄才伟略，一位位扶贫人泼洒热汗，一曲曲历史交响激越昂扬的扶贫之歌，一首首壮丽的扶贫诗篇，在这大山中演绎出了交响绝唱，我对此产生了高山仰止的情愫。

欲知扶贫艰辛事，唯有扶贫人自知。

武陵山高山的冬季，让我感觉犹如置身于西伯利亚般寒冷，昔日贫穷与落后共生的武陵山，经过长期的停耕还林，早已被层层绿色覆盖，看不到裸露的山体，但在寒冬腊月里，山岭上也还是衰草枯黄。刺骨寒风将我的脸抽打得生疼，我瑟缩在超厚的羽绒服里，循着时间的线索，探听着武陵山中决战贫困的历史回响。

如今地处武陵山区的咸丰，林茂粮丰猪肥羊壮，产业兴旺，乡村繁荣，在恩施州精准扶贫的历史舞台上，他们跳起出了一曲美丽绚烂的舞蹈。土家人、汉人、苗族人……在这儿龙腾虎跃，像天上的神鹰一样，大显身手、展翅翱翔。

面对这苍芒的群山，府瞰脚下的沟壑，决战决胜脱贫攻坚战已进入最后冲刺阶段，咸丰如何与全国全省全州同步进入小康社会，实现高质量脱贫摘帽。我思绪不定、浮想联翩，更加渴望尽快与咸丰县委书记郑东来同志坐谈。回到酒店，就立即与郑书记的秘书联系，他说：我正准备给你打电话，明天郑书记要向州委紫水查组汇报全县的精准扶贫工作，郑书记请你参加。

我心中大喜，便把早就拟好的坐谈内容提纲发给秘书，希望郑书记在汇款报中涉及这方面内容。

第二天，汇报会如期举行，在做笔记的同时，我打开了手机录音功能，郑书记的汇报，期本包括了我想与他访谈的内容。

覃太祥：郑书记您好，感谢您接受我们的采访。咸丰县作为国家级重点贫困县，在开展精准扶贫前有多少贫困村、多少贫困人口，整体脱贫成效如何？请您简要介绍一下基本情况。

郑东来：咸丰县为湖北省恩施土家族苗族自治州下辖县，湖北西大门。古有"荆南雄镇"、"楚蜀屏翰"之誉。位于鄂、湘、黔、渝四省(市)边区结合部，距州府所在地恩施98公里，距重庆市黔江区53公里。地处武陵山东部、鄂西南边陲;扼楚蜀之腹心，为荆南之要地。县政府驻高乐山镇。

咸丰县国土总面积2550平方公里，其中耕地面积4.4万公顷。平均海拔800米左右。辖10个乡镇一个区，263个村，总人口36.4万人(2013年数据)，有土家族、苗族、朝鲜族、东乡族、蒙古族、畲族等少数民族。

咸丰县是设县较晚的县之一，周朝以前属巴师八国中的蛮夷国。周期属巴子国，战国时期是楚国巫郡地;秦朝属黔中郡;汉朝属武陵郡;东汉合到南郡;三国到晋朝属建平郡管辖;齐梁时属宜都郡管辖;北周时期，咸丰、来凤、宣恩三个县称乌飞县;

隋朝时期，咸丰、来凤两县称开夷县，属施州管辖;唐朝将州改为郡，取消开夷县设清江县(包括恩施、宣恩、来凤、咸丰、利川)，五代又划咸丰、来凤两县为感化州。宋朝为，富州地，后改为羁縻柔远州，初名懿州，后改为安定州。

元至元三十一年(公元1294年)改州设散毛府;至正六年(公元1346年)改为散毛寨，同时设置唐崖司、龙潭司、金峒司。

明洪武五年(公元1372年)定其地，七年(公元1374年)割散毛司地之半(今咸丰县龙潭河以南地)设大田军民千户所，辖大旺、龙潭、唐崖、金峒、西坪各司地;二十三年(公元1390年)置大田军民千户守御。

清雍正十三年(公元1735年)改土归流，将大田军民千户所及唐崖、龙潭、金峒、西坪各土司地共设一县，取"咸庆丰年"之意得其县名。

咸丰县因地处武陵大山东部，历来天高皇帝远，中央王朝不管的羁縻州县属地，羁縻州县的长官，其实就是土皇帝，对属地人民除了极尽压迫和剥血外，是无能力动地方经济发展的。特别是在元朝实行土司统治后，中央王朝明确规定了“蛮不出境、汉不入峒” 划地为牢的囚笼政策后，土司统治地区的经济、文化和交通的发展，就被人为地阻断了。从此，咸丰乃至恩施州这个原本物产丰富、气候温润、美丽富饶的工区，经济文化和交通便一年一年地与其它地区拉开了距离，在党中央发出精准扶贫号召时，咸丰是全国的重点贫困县。

近年来，咸丰县委、县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义和十九大精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚重要讲话精神和扶贫开发战略思想，坚定不移贯彻落实中央、省州关于精准扶贫的决策部署，把脱贫攻坚作为第一政治、第一民生、第一机遇、第一责任，围绕“六个精准”“五个一批”、坚持“三位一体”、聚焦“两不愁、三保障”，举全县之力、集全民之智，众志成城、尽锐出战，全县脱贫攻坚工作取得了决定性胜利。

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2014年咸丰县建档立卡贫困人口43615户140092人，重点贫困村66个，综合贫困发生率39.67%。经过多轮次动态调整，现有建档立卡贫困户44103户148701人，重点贫困村66个。目前，全县累计脱贫43506户147455人，出列66个重点贫困村，留存未脱贫贫困户597户1246人。全县综合贫困发生率由最初的39.67%下降为0.35%。

覃太祥：用“五基一动力”确保精准扶贫取得高质量，咸丰县是如何把“五基—动力”融合进精准扶贫工作中去的？

郑东来：咸丰地处民族地区、革命老区、武陵山区、贫困地区、生态功能区“五区叠加”的特殊区域。近年来，我们肩扛脱贫攻坚政治责任，乘借一系列扶贫政策的东风，积极加强基层探索，大力发展基础产业、改善基础设施、提升基本公共服务、推进基层社会治理、加强基层党建和激发群众内生动力，走出了“五基一动力”精准扶贫咸丰路径。

一是大力发展基础产业。始终把发展产业作为最有效、最迅速、最能防止返贫的脱贫方法，大力推进特色产业全覆盖，全县“三茶（茶叶、油茶、藤茶）果药”等特色产业面积达110万亩，实现销售额8.5亿元。二是大力改善基础设施。加快补齐城乡水、电、路、网等基础设施短板，投资3.2亿元建设农村安全饮水工程，新建农村公路800余公里，投资2.12亿元打造城乡“信息高速公路”，投资5.6亿元改造农村电网，着力破除制约咸丰农村发展的最大瓶颈。三是大力提升基本公共服务。着力推进城乡基本公共服务均等化，整合各类资金近39.1亿元，构建起完备的住房、文化、医疗、教育保障体系，增强人民群众获得感。四是大力推进基层社会治理。大力推进基层社会治理创新，探索 “一统三治六联”治理模式，深入推进平安咸丰建设，投入资金1.5亿元完善网格化平台、“雪亮工程”等设施，社会保持长治久安。五是大力加强基层党建。始终坚持抓党建促脱贫攻坚，大力实施基层党建“整县提升”，以“五强五提升”为抓手，建强基层战斗堡垒，选优配强村级组织和驻村“第一书记”，整顿软弱涣散村（社区）党组织，推动基层党建全面进步。六是大力激发贫困群众内生动力。坚持扶贫同扶志、扶智相结合，建立完善脱贫激励引导机制，以“三树三提”活动为抓手，深入开展“道德法制宣讲、创业就业培训、人居环境整治、最美系列”评选和典型表彰等活动，帮助贫困群众树立信心、自强自立。

覃太祥：您在向州督察组汇报工作时讲到：咸丰县要在“确保高质量脱贫，走在全州前面”咸丰采取了什么措施？

郑东来：县委县政府把脱贫攻坚作为第一政治、第一民生、第一机遇、第一责任，聚焦“六个精准”“五个一批”，讲政治，敢担当，善作为，抓落实，构建了“万众一心、决战贫困”的扶贫大格局，脱贫攻坚取得决定性进展，为实现“确保高质量脱贫，走在全州前面”的既定目标提供了坚强保障。

旗帜鲜明讲政治，是咸丰县打好扶贫攻坚战的组织保障。县委、县政府始终坚持把精准扶贫作为最大的政治工作来抓，以习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神为指导，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。牢固树立“不抓精准扶贫就是‘四个意识’树得不牢、不抓精准扶贫就是没和党中央保持高度一致、不抓精准扶贫就是对党的忠诚度不高、不抓精准扶贫就是践行党的宗旨不力、不抓精准扶贫就是对人民群众缺乏感情、不抓精准扶贫就是失职渎职”的意识，始终坚持以人民为中心的发展理念，坚定不移地落实中央、省州关于精准扶贫的决策部署，全力保障和改善民生，以决战决胜的信心和担当，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗，确保咸丰各族人民在全面建成小康的路上“一个都不掉队”，与全省全国同步实现小康目标，以扶贫工作的实际成效诠释对党的忠诚担当。

科学决策定目标，是咸丰打好扶贫攻坚战的基础。做人做事都要确立目标，选准、选好了目标，行动起来才顺风顺水，少走弯路。咸丰县委在科学研判全县脱贫攻坚形势后，确定以提升特色农业产业为核心，以发展旅游产业为促进，以乡村振兴为抓手，实现“到2020年全面完成‘户销号、村出列、乡脱贫、县摘帽’目标，到2019年底实现14.87万贫困人口脱贫、66个贫困村出列、整县‘摘帽’目标，高质量通过国家、省州考核验收，实现人民群众满意”的目标任务。围绕目标，制定了《加快推进精准扶贫工作的实施意见》《关于决战深度贫困、打赢脱贫攻坚战的决定》《咸丰县“十三五”精准脱贫实施规划》及11个乡镇（区）和66个重点贫困村脱贫规划，制定了“五个一批”分类实施方案及42个行业扶贫实施方案，探索“五基一动力”脱贫攻坚咸丰模式成功实践，得到省州领导高度肯定。

坚定不移敢担当，是打好扶贫攻坚战的力量源泉。实行并坚持“谁主体谁主责”“谁主管谁主抓”“谁联系谁包干”，让各级党委政府成员及普通工作人员，人人身上有责任，个个身上有担子。咸丰县成立由县委书记任政委、县长任指挥长的脱贫攻坚指挥部，成立由县委常委、人大常委会主任、政协主席任指挥长的11个乡镇前线指挥部，落实牵头县领导和责任单位的脱贫攻坚政治责任。制定《咸丰县脱贫攻坚工作考评办法》和《咸丰县脱贫攻坚指挥部办公室工作职责》等8个工作制度。2018年以来，县委政府党政主职领导每年走访村在200个以上，全县263个村级“尖刀班”、2218名“尖刀班”成员，吃住在村、责任到人，170个单位驻村结对帮扶，9009名干部职工点对点逐户落实帮扶措施。

精准施策善作为，是咸丰县打好扶贫攻坚战的唯一捷径。所谓精准扶贫，核心就在上“精准”二字，为了杜绝扶贫资金成为“人情”钱，中央明确提出了“六个精准”。咸丰县严格按照“六个精准”、“一核、二看、三比、四评议、五公示”的识别程序，以“进村过梳子、入户过篦子”的办法抓贫困识别，做到扶贫对象精准。按照“项目跟着规划走，资金跟着项目走，监督跟着资金走”原则，因地制宜确定扶贫项目，不折不扣地落实项目，全程全网监管项目，确保项目安排精准到村到户，做到项目安排精准。认真落实中央、省、州关于整合扶贫资金的政策，制定《咸丰县创新资金整合机制实施精准扶贫实施方案》《咸丰县统筹使用财政资金用于精准扶贫工作流程》《咸丰县统筹整合财政资金实施精准扶贫管理办法》等文件，做到资金使用精准。围绕“七个不掉一户”，因户施策，逐户落实帮扶计划和帮扶措施，做到措施到户精准。对照贫困村出列要求和贫困户脱贫“两不愁三保障”标准，严格执行脱贫退出标准和程序，组织专班逐村逐户核查验收，做到脱贫成效精准。

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创新机制抓落实，是咸丰县打好扶贫攻坚战工作理念。建立完善攻坚责任机制。强化责任担当，全面落实各级党委（党组）政府（部门）脱贫攻坚政治责任。建立完善工作推进机制。构建“县决策、乡指挥、村作战、班落实”的作战机制，实行县每月调度两次、乡镇每周调度一次、“尖刀班”每周碰头学习两次的工作调度机制，建立问题整改台账，实行清单销号管理。建立完善驻村结对机制。统筹省州县乡各级力量，实行单位驻村帮扶、干部结对帮扶全覆盖，进一步明确了村“尖刀班”和结对帮扶干部主要工作任务和工作职责。建立完善督查奖惩机制。改进督查方式，及时发现问题，督促整改问题，对不作为、慢作为、乱作为，有令不行、有禁不止，徇私舞弊、贪污腐败、严重失职渎职的，一律从严执纪问责，注重在脱贫攻坚一线锻炼、培养、发现、使用干部，有突出贡献的优先提拔重用。建立完善大扶贫工作机制。抢抓东西部协作扶贫、农业农村部定点扶贫、省“616”对口帮扶、鄂州对口帮扶等机遇，争取更多政策、资金、项目支持。大力支持社会团体、基金会、异地商会、爱心人士等各类组织从事扶贫开发事业，推动形成了政府、市场、社会互为支撑，“专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫”三位一体的大扶贫格局。

覃太祥：在精准扶贫工作中，产业发展是确保村民脱贫的根本途径。咸丰在精准扶贫战役中，发展了哪些特色产业？

郑东来：产业扶贫是脱贫攻坚的重要抓手，也是增强贫困地区内生发展动力的关键。习近平总书记强调“发展产业是实现脱贫的根本之策。要因地制宜，把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路。”咸丰作为深度贫困县，脱贫任务艰巨繁重，打赢脱贫攻坚战，攻克深度贫困堡垒，必须创新机制、强化支持、整合资源，发展壮大特色产业规模，努力实现高质量稳定脱贫。

咸丰县在开展扶贫工作以来，注重基础建设投入，增加投入强基础，他们深信，只有基础强，其他事业才会强。整合财政资金近20亿元用于贫困村基础设施建设和产业发展，设立扶贫产业发展基金，出台产业发展“以奖代补”政策，近三年来，共为78家市场主体、4500户贫困户发放贴息贷款4.9亿元，推动130家企业在农村投资各类产业17亿元。有了较强的基础后，还得因地制宜调结构。因地制宜制定全县扶贫产业发展和全域旅游规划，明确将“茶药猪旅”作为主导产业，制定了“长抓旅中抓茶，当年增收抓猪娃”和“中山茶低山果，高山地区抓林药”的长短结合、立体发展规划。调整好产业结构，只是搞活经济、发展经济开了个头，要让全县人民分享到产业结构调整的福利，让全县人民脱贫致富，还得扩大主导产业规模。按照“村有产业基地、户有增收门路”的思路，每村发展500亩以上特色产业，每户发展特色产业4亩左右，全县共建成白茶、藤茶、油茶、林果、中药材5大类特色产业基地110万亩，产业扶贫带动率达98.2%。四是立足优势创品牌。利用“唐崖土司城遗址”这张世界文化遗产名片，合力打造 “唐崖”区域公共品牌，认证“三品一标”产品95个，有机认证0.8万亩，绿色认证9万亩，成功创建全国有机农业（茶叶）示范基地县、全国绿色食品原料（茶叶）标准化生产基地县、国家出口茶叶质量安全示范区，正加紧创建国家农产品质量安全县。五是农旅融合美乡村。围绕“全域旅游·5A咸丰”发展思路，把茶园当景点建，把村庄当景区建，把森林、洞群、湿地当公园建，全县建成2个4A级景区，5个休闲观光农业示范点，9个旅游扶贫示范村，200公里茶叶观光走廊带，建成了羌寨麻柳溪、茶海大沙坝、川洞田园、苗林老寨、现代农业产业园马倌屯等一批美丽乡村示范点。

覃太祥：精准扶贫工作已接近尾声，进入验收阶段了，咸丰县在开展精准扶贫工作以来，发生了哪些变化？

郑东来：脱贫攻坚号角吹响以来，咸丰县从产业发展、基础设施建设、公共服务、基层治理、群众内生动力等方面精准扶贫，改变了穷山乡的面貌，奏响了脱贫攻坚最强音，“绣”出了脱贫致富奔小康的新画卷。

首先要促进农村特色产业大发展。建成500亩以上特色产业基地263个，养殖基地95个，建成休闲观光农业示范点45个，景区式乡村20多个，开展各项技能培训2万余人次。61家规模企业、517个专业合作社、283个家庭农场、329个专业大户，带动全县5.2万户贫困户稳定增收。二是农村基础设施大改善。2015年以来，共整合资金63.8亿元用于产业发展和基础设施建设项目，平均每个乡镇投入5.8亿元、每个村投入2400万元，为历史之最 。在实施一大批交通、通信、能源、供电、水利建设等项目的同时，恩黔高速公路、咸丰大道建成通车，黔张常铁路建成试运行，351、353国道加紧建设，咸丰从此山不再高、路不再远。三是农村公共服务大提高。近五年来，全县村级基本公共服务投入1.7亿元，农村生活条件改善投入4.32亿元，就业扶贫、教育扶贫、综合保障性扶贫、金融扶贫等各类惠民政策投入11.68亿元。落实落实农村贫困人口住院、门诊重症、门诊特殊慢性病享受“四位一体”医疗保障政策，县域政策范围内报销比例达95%以上，全县适龄适学问题入学率100%。四是农村基层治理大提质。探索实践“五强五提升”抓党建促脱贫的整县推进咸丰模式，打造了以党建为统领，法治、德治、自治相结合，以村党支部为核心组建基层社会治理工作站，全面推广“一统三治六联”基层社会治理模式，建立农村网格化信息管理平台，依托大数据、视联网、“雪亮工程”等软硬件支撑，实现信息“一网打尽”，维护农村和谐稳定。五是农民内生动力大提升。坚持扶贫同扶志、扶智相结合，建立完善脱贫激励引导机制，深入开展“三树三提”活动，通过生产奖补、劳务补助、以工代赈、社会帮扶引导等方式，支持贫困群众创业就业，帮助群众树立信心、自力更生，有效激发了全民参与精准扶贫的动力，广泛凝聚了社会力量与广大人民群众共同攻坚的强大合力。

咸丰的扶贫工作，就是按着郑书记的要求踏踏实实地开展，取得了决定性胜利，其中，有很多感至深的故事，田远红的故事，就是其中之一。

田远红，咸丰县朝阳寺镇鸡鸣坝村一个普通的农民，今年35岁。1999年初中毕业后，他便南下打工，经过十几年的辛苦打拼，闯出了一片天地，2012年收到华为总部的邀请，成为公司的一员，一直工作到2014年。原本在外打工的他有一份收入不错的职业，人生和前途一片光明，然而，命运之神并没有一直眷顾他，2014年的一个早上醒来，田远红感到全身乏力，不能动弹，起不来床，原以为是中风，便向公司请假去医院检查，奔波了好几个医院，才查出罹患的是人们常说的渐冻症。

田远红得到这一结果，仿佛听见晴天霹雳，整个内心几近崩溃，渐渐地因肌肉萎缩导致身体瘫痪，从此开始到处寻医就诊，辗转在北京、武汉、上海、重庆、广州等城市的各大医院，几乎花光了所有积蓄，但病情始终不见好转，只好回到家用中药浸泡双腿，家庭也因此成为贫困户。

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病来如山倒，生病不久，曾经恩爱的妻子在他最需要照顾时，留下不到两岁的女儿，选择了离开，田远红无法接受的这些事实，开始怨天尤人，自暴自弃，对生活失去了盼头，想着既然病治不好了，干脆不治疗了，还剩有一点积蓄，留给年迈的父母和年幼的女儿，真不想再拖累他们。

2016年，在精准扶贫帮扶单位咸丰县委组织部的帮扶下，在县残联的精心组织下，田远红参加了县残疾人创业就业培训孵化基地第一期残疾人创业培训，了解了他们自信而坚强地生活状态，勇于踏出铿锵步子创造属于自己的事业后，深受感染，点燃了田远红追逐创业的激情。培训返回后，思考了一晚上，认为鸡鸣坝村烟叶是多年主导产业、土质好、灌溉水源便利，还靠近朝阳画廊风景区，搞观光农业有优势。随即电话咨询了多年从事绿色蔬菜种植研究的重庆垫江老朋友廖达安，争得他的肯定和支持后，田远红果断地写出了一份在鸡鸣坝创办农业种植基地的计划书，项目很快得到县残联的审定通过。

后来，通过扶贫贷款等多种方式筹得资金15万元，村里还专门召开会议协调流转土地20亩，建起了8个大棚，创办了园宏生态农业种植基地，种植绿色无公害大棚蔬。从此，田远红重新踏上了创业之路。

2017年正式投产，在县委组织部和县残联的帮助下，黄瓜、青椒、西红杮、四季豆、茄子等蔬菜还未成熟就被咸丰、黔江等周边地区超市提前订购，且不时有驴友徒步到基地现场采买蔬菜。从今年开始，为了更好地带动周边村民发展，没有扩建大棚，只是拓展露天种植基地。

如今，创业成功的田远红时常告诉自己，要常怀感激之心。要感谢给予他生命的父母，更要感谢党和政府，感谢驻村帮扶干部，是他们的帮助和支持，为自己增添了生活下来的勇气和信心，让他重新站起来，找回了自信，找到了归属，找准了发展方向。

 

五，黄田作证

一

黄田村位于湖北省利川市南坪乡南部，齐岳山东侧、金子山西侧，东西长约4公里，南接汪营高坎子村，北靠野茶、大田村，南北相距约2公里，距乡政府驻地 12 公里，国土面积约 7.8 平方公里，辖 10 个村民小组，有 365户 1516 人，耕地面积 2200 亩，林地面积 4420亩，森林覆盖率超过80%。2014年建档立卡贫困户127 户 457 人，系整体贫困村。 2015年10月湖北中烟工业有限责任公司响应党和政府的号召，组建扶贫工作队来到黄田，第一届工作队通过深入细致的入户走访后，向公司党委汇报时，只用了“四少”（产业少、路少、粮少、能人少）就概括了黄田村当时的现实情况。自2015年以来，历任驻村工作队长，极积带领全体扶贫工作队员持续工作，经过几年艰苦卓绝的不懈努力，让绝大部分贫困家庭顺利脱贫，现未脱贫仅1 户3人，综合贫困发生率由30%降到0.2%，经第三方评估验收错退率、漏评率低于2%，群众认可度高于90%，村集体经济积累达到35万元，2018年实现贫困户脱贫、村出列目标。

2019年7月25日，有幸到南坪乡采访，恰逢湖北中烟公司党组全体成员、中烟公司各部室领导、中烟公司下属各企业负责人六十多人到黄田开展“不忘初心  牢记使命”专题调研活动。利川市委、市人民政府领导，利川市南坪乡党委书记周德燕，利川市南坪乡政府副乡长张艳芬等领导陪同，笔者也有幸见证了黄田村的巨大变化。

黄田村委委员牟明慧向调研组一行介绍了黄田村的基本情况。随后，调研组一行参观了大闸蟹养殖基地、彭家湾鱼塘和山鸡生态养殖基地，到腊子坪参观了李子产业园，到柏子湾生态园查看村集体经济示范基地建设情况。

在调研活动中，乡党委书记周德燕同志对湖北中烟党组高度重视精准扶贫工作表示敬意。对黄田村化茧成蝶的变化给予高度评价，对驻村工作队的辛勤工作给予充分肯定，对黄田村未来的发展规划，乡村美化和乡村振兴提出了要求。

工作队一班人深知要想富先修路的道理，见于黄田村交通不畅的实际，向湖北中烟工业有限责任公司驻村工作队提出：扶贫先修路的建议。几年来，得到了湖北中烟的真金白银倾力支持，工作队员的真心实意帮扶，黄田发生了天翻地覆的变化，修建党群活动中心及村卫生室一座，强化了阵地建设；修建了近24公里的通组道路，形成了村组互通的公路网。安装太阳能路灯300余盏，安装道路安全护栏3000米，绿化道路20公里，达到乡村道路“四好”标准。黄田村现有种、养专业合作社或市场主体10家。其中外来2家，本村8家，专业合作社带动村民、贫困户就近就地就业90人左右。通过人居环境整治，环境卫生得到提升，外出就读人员也有数十位转回黄田，三留守程度有所减缓。倡导民宿旅游业的发展，2019年黄田民宿旅游经济实现破壳，五家民宿相续入住，远方的客人为黄田增加了人气，带来了生气，也为黄田推行农旅一体乡村振兴奠定了基础。

时下黄田公路通畅，四通八达，20多公里硬化的入户公路环绕，犹如银色彩带，镶嵌在山水之间；标准的党群活动中心与22套易地搬迁安置房交相辉映，成为了山鸡养殖区、稻鸭（鱼）共生区、大棚种植区的核心。现在黄田村民人人欢畅，六畜兴旺，有机种植、生态养殖，以种促养、以养增收的自强治贫，自立致富格局已经形成，知行合一的致良知精神深入人心，“福圭皇田”的品牌意识逐渐浓厚。

每到一处，牟明慧都要作详细介绍：我们现在所处的位置是黄田村五组，党员群众服务中心、前面的广场、道路及百姓大舞台由湖北中烟公司捐建，2018年落成并入驻办公，是黄田村地理重心和政治经济文化中心。良知小区安居乐业，与良知亭的谈心说事相得益彰，百姓大舞台与良知广场即是村民娱乐健身的场所，又是外地客人休闲娱乐的好去处。对面是黄田村过去的党群活动中心，因不能满足基层管理的需求，不能适应基层各项工作需要，后经中烟公司按照民宿的标准改造成为----致良知客栈，现由湖北中烟驻村工作队租用。每年有2万元收益，作为村集体收入。致良知客栈的灯火通明，印刻着工作队员挑灯夜战。

我们看到的是黄田村大闸蟹养殖基地，系2016年江苏高新技术公司投资的乐农农业，流转土地300亩，年投放大闸蟹苗24万只，年收入约400万元。由于是用本地山泉水+海鱼养殖，无添加剂、无污染，大闸蟹品质较好，很受重庆、成都、上海市场消费者青睐。公司除请贫困户参与务工外，还与本村易迁贫困户进行链接。

我们看到的是彭家湾鱼塘，此鱼塘系乐农农业流转闲置的土地，经中烟公司整治后投放鱼苗，交乐农农业负责管理，利润按比例分成。湖北中烟迟早要离开黄田，黄田发展与进步，离不开可持续集体经济支撑，利用养殖技术，探索高山深水养殖四大家鱼，20亩可形成产值20万元以上，集体收入至少2万元以上。正在探索高档甲鱼养殖试验，进一步提升集体经济基础。

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这里是黄田2组计生沟、张家老屋，是福圭生态山鸡养殖基地，该基地负责人是一名年青的退伍军人，也是一名党员致富带头人，该基地占地80余亩，分为三个区域轮换养殖，由于不用饲料，只用粮食喂养，加之野外放养，山鸡品质较好，很受苏马荡客人和重庆消费者的喜爱。年出栏山鸡2万元余只，产值近150万元。以此带动村民散养土鸡近万只，鸭上万只，鸡鸭产值达到100万元。

这里是腊子坪，系金子山。海拔1280米，对面就是郜总2016年踏雪进村的山间小路，现已被茂密的植被覆盖。这片是将零碎的土地流转后进行整治，形成李子园区，有李子170余亩，由一家专业合作社经营，去年栽种的部分树苗开始挂果，今年栽种的明年有望挂果，到2021年有望进入丰产期。为合理利用土地，增加果木的养分，加强果树的管理，林下套种蔬菜，弥补果树丰产前的收益。把李子作为一村一品是我们经过审慎市场调研、风险评估、集合全体村民意愿的选择，现黄田规模种植近600亩，散种200余亩，按丰产期林上与林下收入5000元/亩计算，产值可达400万元。

现在我们来到的是柏子湾生态园，该园区由村集体流转村民撂荒土地65亩，中烟公司进行集中整治后，交由专业合作社管理，利润按比例分成，形成村集体经济。现栽种李子80亩，林下栽种魔芋、土豆、玉米等作物。这里将打造成黄田村农作物种植的培训基地、党员示范基地、党员的特色实践活动基地。同时向观光农业、旅游农业方向发展。

湖北中烟扶贫工作队全体同志，不忘“我是共产党员”，不忘一个共产党员的初心，牢记共产党人的使命，舍小家顾大家，数年如一日扎根偏远山区，用行动坚守信仰，尽心尽力地工作，用不负人民的真情，浇灌出一朵脱贫功坚战役中的战地之花。

二

湖北中烟扶贫工作队进村后，首先要做的工作是摸清全村的情况，以便有的放矢地开展扶贫工作。

在入户走访调研中，工作队发现黄田村的致贫原因主要有以下6点：一是地理位置偏远、交通不便 ，严重制约了村里的经济发展，二是缺乏主导产业，三是村民素质不高，四是自然环境较差，五是生活条件困难，六是留在村里的能人少。

摸清了底数，就明确了精准扶贫工作的基本思路。通过入户走访调研，公司高层和工作队一班人达成了共识：精准扶贫要找准路子，帮到点子，扶其根子，转变前几年的帮扶方式，由“输血式”变为“造血式”，才能根本治贫。为此，确立了较好的工作思路。

按照中烟公司主导、公司职工全员发力、结对共建的思路，建立起扶贫责任体系。采取领导挂点、工作队员驻村、直属机关党支部结对联户、社团等单位参与的办法，对建档立卡贫困户实行驻村工作队员定点帮扶全覆盖。

围绕创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，实现四轮驱动。一是政策驱动，二是资源驱动，三是创新驱动，四是技术驱动。

公司党委要求直属机关党支部，与村里贫困户结对，每个党支部结对帮助扶一户贫困户。

每年的暑假期间，公司团委在黄田村举办留守儿童爱心课程，传播致良知文化。公司女团员、女干部组团，开展“爱心妈妈活动”，同时与贫困家庭儿童、残疾儿童、单亲家庭儿童认亲结对，解决这些儿童学习生活上的困难。让这些儿童享受到社会大家庭的温暧，有一个快乐幸福的童年。

工作队入村以来，每年定期邀请省州市知名农业专家，来黄田讲授有机农业新常态、新技术、新知识，传播 “创新、协调、绿色、开放、共享”新理念。利用靠近旅游避暑新城苏马荡的区位优势，改善交通条件，培育支柱产业。靠山吃山，靠城吃城，用产业发展吸引外出打工青年回流，为家乡建设做贡献，稳定实现脱贫目标。

驻村工作队制定了具体帮扶措施：

利川市2016年的脱贫目标是人均纯收入达到3300元，2017年的脱贫目标是人均纯收入达到3500元。为实现这一目标，湖北中烟驻村工作队按照“六个精准”要求，在全面掌握贫困人口的数量、分布、贫困程度、致贫原因、脱贫门路、帮扶措施和帮扶责任的基础上，认真编制了扶贫规划。围绕产业发展、基础设施、民生三大主题，明确了年度工作目标任务，有序推进扶贫工作。

扶贫是离不开资金的，湖北中烟认真履行烟草行业的社会责任，充分发挥国有企业的政治担当，加强内部管理，开源节流，压缩银根，筹措资金参与扶贫，加快了黄田村脱贫致富的步伐。

湖北中烟公司以从根上扶贫、稳定脱贫为目标，以发展主导产业、兴办集体经济实体为抓手，变过去短期、单一、直接救济的低效扶贫为长期、多项、可持续发展的产业扶贫，努力探索扶贫工作新模式。为此，他们还请来专家支招，为扶贫提供科技支撑。

工作队自入村帮扶以来，湖北中烟驻村工作队先后邀请专家学者和多名企业家深入黄田村考察农村产业发展情况，为精准扶贫、精准施策切脉问诊，同时为兴办集体经济牵线搭桥、招商引资。其后是采取与对接企业，为黄田村搭上造血快车。在确定产业扶贫时，他们因村制宜，精准规划，科学布局项目。

湖北中烟公司在实施精准扶贫的攻坚战中，协助黄田村委注册成立村集体经济组织“福归良知农业开发中心”，并大力扶持大健康农业的种植、养殖、运营、服务一体的村集体运营农业开发公司，属于黄田、新屋、林场三村集体所有，总部坐落于利川市南坪乡黄田村。

福归良知农业开发中心秉持着“以思行融合、知行合一的良知精神践行道德农业”的使命，致力于新型、科学、环保农业种养模式推广，在为消费者带去健康的同时，以传播“爱国、敬业、诚信、友善”的社会主义核心价值观和“严、实、细、新、俭”的企业文化为导向，为社会提供众多生态养殖和有机种植的农业产品。

在注册公司的同时，工作队还帮助村里注册致良知公司旗下产品商标“福圭皇田”，包括了商标类别中的29大类、30大类、35大类。目前已有生态养殖的“福圭猪”、“福圭鸡”、“福圭鸭”、“福圭鱼”、“福圭大闸蟹”和有机种植的“皇田大米”、“皇田李子”、“皇田蔬菜”等产品。

致良知公司将客户的健康和需求视为高于一切的宗旨，用心挑选优质的种植、养殖的产品，带给每一位客户的满意。

在扶贫态度上，要求做到倾情帮扶，精准施策，用大爱温暖人心。

湖北中烟公司按照精准扶贫“五个一批”的要求，瞄准短、平、快项目，争取资金优先解决通组公路建设和农特产品销售问题，同时，采取结对共建方式，实现贫困村民子女助学全覆盖，倾情帮扶，精准施策，把好事办好，实事办实。有力地推动贫困群众限期脱贫、精准脱贫。

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目前，该村已经培育起养殖、种植两大主导产业；部分贫困户靠土地流转等形式获得土地租金并可就近务工实现了增收目标；以大闸蟹养殖为龙头，培育起6家农民专业合作社；22户贫困户实现了易地搬迁扶贫；通过农业实用技术培训，有劳动力的贫困农户至少有一人掌握1门有一定科技含量的农业生产技术。村支“两委”班子团结，党员队伍发挥作用好，村民自治各项制度健全。

在文化建设方面，湖北中烟投入20余万元资金，帮助村里建设了村民文化广场。

为了让贫困村民尽快脱贫，湖北中烟公司高层多次召开精准扶贫工作会议，明确和重申了扶贫工作要点：

就业扶贫。工作队安排贫困人员到合适的公益岗位就业，如环卫、到村集体经济组织和对接到专业合作社上班……，通过就业扶贫的形式增加收入。

教育扶贫。湖北中烟除了安排专项资金外，还通过工会、团委捐款，资助或员工捐赠等方式，鼓励优秀学生、扶持贫困户家庭学生上学。

在帮扶工作中，驻村工作队紧盯特殊群体。对全村重病户、残疾人家庭等重点群体进行重点帮扶，配合各项惠民政策稳步实施，确保全村群众“两不愁三保障”落到实处。

建设美丽庭院，改善人居环境。在自主、自愿的前提下，倡导村民建庭院、改厕所、增花果，自2018年以来，建庭院125户，改厕所98户，三格式化粪池修建67个。集中购置栏网，发放给有养殖产业的村民，要求将鸡鸭进行圈养，保证环境卫生。  

驻村工作队将企业的现场5S管理带到乡村，推行农户家庭5S（整理、整顿、清理、清扫、素养）管理，尖刀班全体到农户家中帮助堆码柴火、整理房间、摆放农具、清理床铺、规整厨房、清洗厕所，做出样板、推出标杆，引导大家跟着学、照着做、比着干，随后开展环境卫生星级评定，充分调动村民环境整治的积极性，不断提升自身素养。通过这些努力，环境卫生发生根本变化，人居环境得到提升。

推行道路保洁，垃圾集中清理。设置10个公益岗位，由在村的贫困群众组成黄田村保洁队。大家肩负起道路的养护、村民垃圾的集中收集清运、行道树的管理、环保意识的宣传等工作。倡导村民将山中的野樱桃树、棕榈树等移栽至通组公路旁，作为行道树。建设成春季赏花、夏季绿荫的20公里乡村徒步长廊，为乡村旅游打下坚实基础。

特色民居改造，解决村民困难。“我已经脱贫了，对扶贫工作非常满意，其他问题没有了，就是房屋有点漏雨，能否给予解决”。这是2019年2月22日贫困户丁玉林向第三方评估检查组反映的问题。针对这一问题，结合黄田村房屋分散零乱、格调千奇百怪，房屋修建时间久，建筑质量差，漏雨普遍这一现象，驻村工作队按照易地扶贫搬迁房屋样式，提出“青瓦、白墙、坡屋顶”的特色民居改造方案，既保证全村统一格调，又解决村民房屋漏雨问题，还有利于推进民宿旅游的发展，提升旅游经济的增长。在进行特色民居改造的同时将环境整治、“三清”工作结合起来，2019年特色民居改造104户。驻村工作队在深入走访的过程中，发现有4户子女有安全住房，老人住危房的情况，工作队认真研究，反复做老人及子女的工作，让子女出资一部分，将老人做的危房纳入特色民居改造范围，对老人危房进行改造，改善老人居住条件，解决群众实际困难。

制定村规民约，约束行为规范。“按照村规民约第八条规定和乡里民房建筑要求，你的房屋离村级公路太近，必须退后三米，你马上进行整改，如果强行建设，将要拆除,希望你认真考虑。”这是2018年9月9日，全村环境整治检查活动中，工作队员对九组村民邓友成的谈话。通过宣传该户自觉拆除违建，将在建房屋按要求后退，保证了房屋与道路的安全距离。2018年初驻村工作队协助村委制定村规民约，将传统美德、社会公德、职业道德、个人品德涵盖其中。为规范村民行为，村立文明乡风起到积极作用。在危房改造的过程中，要求在改造的同时必须拆除原来乱搭乱建的厕所、厨房、圈舍，同时设置冲洗式卫生间，配套三格式化粪池。从村规上约束村民的行为，从公约上规范村民的道德。

加强检查督导，形成共管机制。尖刀班不定期对黄田村所辖道路进行检查，发现问题及时沟通、及时通报、及时处理，定期对各村民家庭开展环境卫生检查、评比活动，评选出十佳卫生示范户，在10月17日扶贫日大张旗鼓进行奖励，树立村民身边的典型，起到带头示范作用。形成由村民监督、各组长监管、检查组检查、村委促导的齐抓共管机制，着力建设绿化、亮化、美化的美丽乡村。

 

三

湖北中烟在贯彻落实精准扶贫国策，响应省委、省政府的响召，履行社会责任不走过场，不流于形式，不是把驻村扶贫工作队派到帮扶村后就不管了。而是由集团公司党委书记、总经理牵头，组建驻村扶贫工作队开赴黄田真枪实弹地开展扶贫工作。为了加强公司党组对扶贫工作的领导，又成立了公司精准扶贫精准脱贫工作领导小组，公司党组书记、总经理郜强亲自担任组长，并明确中烟公司一名副总任副组长，具体负责指挥公司的精准扶贫工作，落实企业的担当和责任。自开展精准扶贫工作以来，公司主要领导坚持每年不少于两次，分管领导每季度一次，其它领导每年不少于一次到黄田调研、指导、督办工作队的扶贫工作。驻村工作队由一名正处级干部担任工作队队长，派政治思想强、业务素质精、能吃苦耐劳、勇于奉献的同志担任队员，驻村开展精准扶贫工作。

2016年1月8日，湖北中烟公司总经理郜强率公司分管领导和相关部门负责人来到黄田村，冒着鹅毛大雪、踏着泥泞崎岖的山路，调研精准扶贫活动开展情况。郜强同志一行仔细察看了黄田村交通现状，深入贫困户家中走访慰问，听取了市、乡、村负责人及驻村扶贫工作队的工作汇报，并就如何开展好精准扶贫工作进行了座谈讨论，确立了要致富、先修路的指导思想。

2017年4月26日，中烟公司郜强主持召开会议，专题研究精准扶贫有关问题。会议要求扶贫工作队以黄田、新屋、林场三村为依托，注册成立村集体运营公司，在黄田村实施有机种植、生态养殖项目，带动村级集体经济发展，促进农民增收，对村集体经济发展和“一村一品”产业发展情况进行研究。

为建立产业发展载体、推动村级产业企业化，驻村工作队指导黄田村成立了村集体经济产业发展公司——致良知公司，拟定了发展方向。

湖北中烟公司扶贫工作队进村入户，深入宣传党中央、国务院，省委、省政府及恩施州委州政府关于扶贫开发工作的决策部署和各项惠民政策；结合实际制定了贫困村驻村帮扶五年工作规划、贫困村年度驻村帮扶工作方案，以及贫困户脱贫方案和年度帮扶工作计划；与贫困户建立了帮扶、增收、脱贫的产业发展利益联结机制。

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在各级党委、政府及帮扶单位的大力支持下，通过几年努力，如今，全村各村民小组，组组通公路，户户通公路，全村基础设施改造基本完成。入户公路硬化率达98%，自来水覆盖全村所有农户，入村主干道升级改造扩宽至6米，农村电网整体升级，网络覆盖率达100%，党员群众活动中心焕然一新。

全村制定了符合黄田村实际情况的产业发展规划——以建设精品民宿为核心，大力发展乡村旅游、水果产业、养殖业、大棚蔬菜等配套产业，推动文旅融合、电商融合的现代化产业格局，逐步实现企业到村、产业到户、就业到人的发展模式。

2019年8月28日，湖北省人民政府副省长、省公安厅厅长曾欣，省公安厅副厅长干永平，省生态环境厅副厅长万丽华一行在恩施州人民政府副州长、州公安局局长孔发阶，恩施州州委常委、利川市委书记沙玉山，市委副书记、政法委书记赵秀峰，利川市人民政府副市长、公安局局长黄建国的陪同下来南坪乡黄田村，对精准扶贫工作进行调研。

南坪乡党委书记周德燕同志向调研组一行介绍了南坪乡基本情况，精准扶贫工作情况。

驻村工作队向曾欣同志一行就黄田村情民情、抓党建促脱贫、产业发展、驻村帮扶政策措施、村集体经济建设、乡村环境整治、乡风文明建设等工作进行了汇报。

曾欣同志讲到：有总书记、党中央的英明领导，在省委、省政府，州委、州政府，利川市委、市政府的领导下，你们的脱贫攻坚工作搞得很扎实，湖北中烟的大力支持让我很感动，特别是你们思想上融进来了、感情上融进来了、工作上融进来了，这个很重要，毛主席讲“为人民服务”，习总书记讲“以人民为中心”、“三大攻坚战”在这里落地了，见到了成效，我非常高兴、非常振奋、非常欣慰，我坚信利川市一定能如期高质量、高标准实现脱贫。要结合“不忘初心、牢记使命”的主题教育，我们共产党人的人生意义和价值在哪里？我觉得就是为人民服务，为老百姓服务，能为当地的经济发展，为老百姓生活变化和幸福做一些工作，我们的人生是有意义的。共产党的初心就是让老百姓过上美好的幸福生活，我们要跑好建设美丽乡村、美丽利川、美丽湖北、美丽中国的接力棒。

曾欣同志对湖北中烟的帮扶给予高度评价，对驻村脱贫攻坚工作给予充分肯定，并代表省委、省政府向湖北中烟表示感谢，希望把黄田建设得更加美好。

 

四

湖北中烟驻村扶贫工作队，是利川市数百个工作队中人员最稳定的一个，工作队员谭林，2015年10月13日入住黄田，这个在城市里长大，一直生活、工作在城市的队员，来到黄田，看到黄田的贫困现状，走进农家，目睹群众生活情况，内心久久不能平静，决心不获全胜决不收兵。在扶贫项目的实施过程中，亲自查堪现场，筹划前期准备，现场监督质量，督促施工工期。鉴于在扶贫工作中敢于担当，勇于作为，2017年在脱贫攻坚战役中火线入党，成为一名光荣的共产党员。工作队员何献华，

工作队员李伦轩，2017年2月17日入住黄田，工作队员夏元平，2017年9月7日入住黄田，时间最长的在黄田带领村民与贫困奋战了六年，时间最短的也在黄田战斗了四年。工作队员们舍去城里的小家，来黄田村顾几百户村民的大家，舍去自己的老人和孩子，来黄田照顾别人的老人和孩子。

工作队入村以来，群策群力，心往一处想、劲往一处使，又各自包组包户对接帮扶对象；在面对各有特点的帮扶对象开展扶贫工作时，又各自想计谋、定规划，全力发挥自己的才能开展扶贫工作。湖北中烟公司正处级调研员、现任黄田村工作队队长、第一书记的宋玉林谈到历届工作队长和工作队员的工作时，动容地说：每个来黄田扶贫的中烟人，都有动人的故事，他们的工作和生活都可以写出一篇长长的文章。接下来，便是宋厂长滔滔不绝的讲述：

邓如胜是夏元平结对的贫困户，夏元平多次上门做思想工作，希望其将民房改为民宿，由于资金的压力、客源的不确定、管理经验的缺失等一直下不了决心，夏元平鼓励他暑期到重庆的黄水、利川的东城等地实地考察学习，借鉴成功经验。2019年初，邓如胜开始了民宿改造，因家人意见不统一，夏元平先后5次上门做思想工作，最后，家人得到理解，思想达到统一，民宿改造如期完工。

为保证客源，夏元平与工作队的同志积极推介黄田村的优势，并将广场舞和主旋律电影搬上村里的文化大舞台。利用文化下乡、扶贫日等活动适时组织文艺演出，丰富多样的娱乐活动，多姿多彩的文化生活，使民宿客人越来越多，民宿产业愈来愈旺。邓如胜一家当年民宿收入达到两三万元，一家人生活越过越红火。去年一年，整个黄田村已有5家民宿投入运营，接待外来客人。民宿的整体服务水平也得到了众多客人的认可和推广。

牟传学是工作队员李伦轩的帮扶对象，其妻早逝，因家贫一直没有再婚，养成了好吃懒做的习惯，一年四季连家中的卫生就不打扫，李伦轩入户了解情况时，连脚都不知往哪里放，更不用说找坐的地方了，李伦轩去了几次，给了几次钱物，也苦口婆心地告诫了多次，但他当面答应，就是不改变。李伦轩一连几天夜不能寐、苦思冥想也不得其解，思来想去，决定先把牟传学凉在一边，让别的帮扶对象脱贫后再解决他家的问题。谁知几个月后，生活无着落的牟传学就来找他了，李伦轩说：你一惯好吃懒做，我没办法让你脱贫，除非你从今天起，每天早起打扫家中卫生，然后下地干活，不然，我是一分钱的财和物都不再给了。李伦轩又推心置腹地劝说了他半天，最后说这几天我忙，过几天来你家看看。在李伦轩的劝说下，牟传学渐渐改变了好吃懒做的习惯，田土都种上了作物，家中卫生也搞得窗明几净，工作队便安排他儿子当村里的护林员，每月有固定收入，生活也一天比一天好了。

贫困复员军人张明超，创业没资金，工作队得知情况后，与农商行联系，为他担保贷来启动资金，并多次请来专家考察、支招，顺利帮助张明超创办了庭娥种植专业合作社，种植李子一百多亩，林下间种蔬菜，大大提高了产出，一举出列并成为利川市的脱贫之星，正在利用挣来的钱修建农家乐，为美丽乡村建设增色增彩，为乡村振兴添砖加瓦。

工作队员夏元平说：为了给黄田村找准产业发展之路，工作队多次请水果种植专家、水产养殖专家，水稻专家等前来把脉支招，选准旱地以水果种植为主，水田以生态稻米、蟹、鱼、鸭混合种养为主的特色产业模式。2019年，仅州农科院魔芋种植专家覃宇，就来黄田村指导和培训达五次，利川市果树专家陈立群来黄田为专业合作社现场指导达七次。

……

五

正如宋玉林厂长所说：每个来黄田扶贫的中烟人，都有动人的故事，都可以写出一篇长长的文章。何况黄田村127 户贫困户，户户都对党、对国家、对湖北中烟公司、对扶贫工作队、对帮扶他们的扶贫工作队队员都充满了感激之情，每一个贫困户脱贫出列的过程，又何常不是一篇感人的文章呢？

看到地远位偏的黄田村6米宽的水泥入村公路直达村里，看到四米宽的入户水泥路，把全村365户村民连在一起，看到数百颗太阳能路灯，把黄田的夜照得灯火通明，看到果林绕山包、鸡群满山跑、田里稻花香，水底鱼蟹肥……这不是美丽的乡村，何处才是呢？