砺剑

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剑，古之圣品，乃短兵之祖，近搏之器。以道艺精深，遂入玄传奇。因其携之轻便，佩之神采，用之迅捷，故历朝王公帝候，文士侠客，商贾庶民，莫不以持之为荣。剑与艺，自古纵横沙场，称霸武林，立身立国，行仁仗义。故流传至今，仍为世人喜爱，亦以其光荣历史，深植人心，斯可历传不衰。尽管剑的实用价值和显赫军事地位，只存在于青铜器时代和铁器时代初期，但剑在中国传统文化中的影响力却从未削弱，尚剑之风发展为以“剑”代“武”，后来与侠文化相结合，形成了独特的中国剑文化。

剑作为兵器之一种，从古到今，一直是人们永谈不败的话题。剑的文化受到了全世界众多专家和学者的接受和喜爱，并赋予了剑更为深刻的内涵和象征。剑，是凛然气节的化身，是仁义之师的首领，是诚信高洁的坚盾，是精致优雅的倩影，更是帝王智勇的象征。圣道之剑，仁义之剑，诚信之剑，尊贵之剑，爱情之剑，精致之剑，无一不是中华民族的骄傲和自豪。

剑，可谓是智者。剑有灵气，有着洞悉一切的睿智。剑能破石穿天，是一种豪气冲天的自信，是千古豪杰的最终追求与向往。

有这样一群人，他们仗剑而行，披荆斩棘，求剑之道，参剑之魂。为了国家的利益，不分昼夜地奔波在税收稽查的第一线。

这是一群勇于在暴风骤雨中振翅高飞的海鸥，这是一支敢于在惊涛拍岸中披荆斩棘的勇士。长期生活在黄海之滨，太平洋的季风吹拂着他们，磨砺着他们，锤练了他们剑舞苍穹的不屈意志，谱写了他们剑气箫心的别样情怀。

他们用热血谱写着税务稽查的华丽乐章，他们用智慧写下了税务稽查的春华秋实。他们的肩膀上扛着庄严的税徽，就必须扛起神圣的责任。

他们——就是连云港地税局稽查局的干部职工！他们是地税部门的一把利剑，是税收事业的守护神。

稽查亮剑，需要稽查人员胸怀一腔热忱，拥有超越非凡的智慧，更需要稽查人员常修为正之德，不移公仆之心，拥有一颗“出淤泥而不染，荡清涟而不妖”的剑胆莲心。

他们就是这样的人，他们都拥有一颗剑胆莲心。在打造地税剑文化的同时，耗用十几年的如梭岁月，打造清新别样的蓝莲花地税品牌文化，让蓝莲花大放异彩，成为省内外地税文化的知名品牌，更为连云港这座城市精神的涵育增添了一股清新的气息。

蓝莲花，纯洁的花。她是人类精神境界纯洁高尚的象征，是人们对美好生活和未来的向往。她代表着永恒和理智，代表着纯净和平静，代表着圣洁和美丽。连云港地税人有感于蓝莲花的纯洁，把蓝莲花卓尔不群的纯洁品质，作为稽查干部职工思想境界的重要参照，作为建设税务文化的主创品牌。在广大税务干部职工呕心沥血持续浇灌下，蓝莲花税务文化已在全省地税系统产生了很大的影响，亦已成为连云港这座城市公共文化建设的一张文化名片，精神生活的一抹亮色，心灵家园的一道风景！

“不要因为走得太远，而忘了为什么要出发。”这是连云港地税局局长、党组书记胡军同志对大家的谆谆告诫。胡军局长认为，人都是有善良之初心，用积极心理学或新心性心理学的观点看，人人都有一颗正向的莲花种子，每个人内心深处，都有源头活水。

在蓝莲花地税文化和中国剑文化的引导熏陶下，连云港地税局稽查局的干部职工牢牢记住胡军局长的谆谆教诲，以蓝莲花的品质要求自己，以剑的气质和魄力对待工作。面对日益繁杂艰巨的稽查重任，稽查干部职工心似蓝莲，行如利剑，风雨同舟，壮志满怀，在涌幻的世事中砥砺前行，在迷茫的风雨中扬帆起航。

《庄子论剑》是庄子劝谏赵文王戒除比剑而应举天子之剑的故事。庄子，东周战国中期著名的思想家、哲学家和文学家。“夫为剑者，示之以虚，开之以利，后之以发，先之以至。”庄子这段论剑令赵文王深为震撼。庄子劝赵文王讲三剑：“天子之剑”，以道为剑，无所不包；“诸候之剑”，尚贤任能，治民安邦；“庶人之剑”，斩颈决肝肺，无异于斗鸡。赵文王深为惭愧，反省三月不出宫。剑客们羞愤而死。

稽查之剑，亦有其道。剑之所指，因性而定，而非凌空乱舞。稽查人的每一把剑都用得恰到好处，都有自己清晰的定位，都能挥出最美丽的彩虹。

新的时期，国民经济社会步入了新的发展阶段。税收环境正在发生深刻的变化，稽查重任显得更为艰巨繁杂。面对税收稽查的新势态，琴心剑胆的稽查人勇于担当，甘于奉献，大力推进依法稽查，积极探索和掌握地税稽查工作的基本规律，不断增强做好稽查工作的系统性、全局性、预见性和能动性，创新工作思路，强化科学管理，改进和优化稽查服务，着力提高稽查人员素质，努力构建和谐的税务稽查关系，营造公平竞争的税收秩序，全力促进地税稽查事业又好又快地发展。

 

利剑出鞘：剑指不法，税网恢恢

 

达摩克利斯之剑，又称“悬顶之剑”。相传古希腊的时候，迪奥尼修斯国王请他的朋友达摩克利斯赴宴。国王命达摩克利斯坐在用一根用马鬃悬挂的一把寒光闪闪的利剑之下。这个外国典故由此而来，意指令人处于一种危机状态，“临绝地而不衰”。或时有危机意识，心中警钟常鸣。

稽查人的头顶上，也悬着一把达摩克利斯之剑。它是无形的，却是神圣的，因为它守护的是税收，是国家财经之命脉。它敦促着稽查人要有危机意识，随时应对税收稽查中可能出现的任何难题。纳税是每个纳税人的神圣使命，税收不容肆意践踏。稽查人必须时刻擦亮双眼，深挖案源，细解疑惑，大义凛然，以维护税法尊严和提高纳税遵从为目标，加大重大涉税案件查处力度，确保法治上水平，办案增威慑，改革有突破，履职更安全。

但是，极个别的高自标誉的规模化企业，以及一掷千金的巨商富贾，忽视了纳税人的应尽义务，挥金如土，穷奢极欲，却置税收于不顾，在社会上引起强烈不满。他们沽名钓誉，金玉其外，却为逃避税收不择手段。

他们以为能瞒天过海，却不知，一把明亮的达摩克利斯剑已高悬在上，一双双炯炯有神的眼睛在盯着他们，一把把利剑已扬眉出鞘。

2011年1月，杭州的一个年轻人，将其所持有的江苏某化工有限公司49%的股权，转让给了杭州某创投公司。为了逃避税收，他们采取平价转让的方法，实现了零税收的黑幕交易。自以为瞒天过海之术，做得神不知鬼不觉，不显山露水，一切在悄悄中进行。殊不知，他们还是露出了蛛丝马迹，一张无形的网正在渐渐缩小，一把明亮的剑正在拨云开雾。

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这是一起重大偷税案，稽查人员严阵以待。为了弄清事情原委，获得最有力的证据，稽查人员采取核对法和外调法相结合，一趟趟南下杭州。8月，正是如火如荼的夏季，骄阳似火，酷热难耐。稽查人员全然不顾，背起行囊，顶着炎热，在杭城大街小巷匆忙奔走。西子湖畔，山青水秀。岳王庙宇，庄严肃穆。秀丽的风景近在咫尺，他们却无意于此。他们肩负使命，重案在身，不把案件查个水落石出，他们就无法向党和人民交上满意答卷。

八月的杭州，热浪蒸人，折磨着稽查人的身心，考验着稽查人的意志。稽查人在热浪中奔跑，在风雨中穿行，查寻深藏不露的当事人，查补隐匿毁损的单据，理摸案件的枝节叶蔓。他们通过对江苏某化工有限公司的报表及股权转让协议等资料，进行案头分析，确定重大嫌疑。再根据疑点，到工商管理局以及业务相关部门外调，调查股权转让价格的真实性和准确性。经过数月奋战，终于理清了线索，查获了证据。

在稽查人员的说服教育下，在强有力的证据面前，年轻的当事人由抗拒转为配合，坦诚地交待了偷税事实，并补缴个人所得税1091.39万元、补缴滞纳金690.30万元、补缴罚金545.69万元。稽查人员共计追缴税金2327.38万元，为地方财政挽回了较大的损失。

大要案一直是地税部门的稽查重点，这也彰显了稽查人的决心和勇气！

某建设公司成立于2013年2月，经营范围主要从事农村建设工程施工、市政基础设施建设等。稽查人员调取了省级大集中信息系统内该单位的所有涉税信息进行分析，发现该公司在缴纳土地使用税方面仅2014年下半年有一笔入库，异常明显。又通过与该单位的主管分局沟通，充分了解被查公司的基本情况，得知该公司是由地当政府出资注册的融资平台，系统登记的经营范围与实际经营的业务并不一致。面对有政府背景的“红顶”企业，稽查人员没有畏缩，一如既往地展开了调查取证，初步确定将土地使用税和契税作为检查的重点。然后再去国土等部门调查，结合第三方数据，分析纳税疑点。

在做了充分的查前准备后，稽查组于2015年7月19日进行实地税务检查，顺利取得账务和涉税资料等直接证据。最终确定该公司应补缴税款、滞纳金及罚金2648.65万元。

办案过程中，稽查人员受到某些方面的干扰，有个别官员出面说情。稽查人员没有采取硬碰硬的办法，而是采取迂回战术，先查找实质性问题。同时，稽查人员动之以法，晓之以理，告知对方主要涉税问题的严重性和不配合检查的后果。此番刚柔并济的说服教育，成功突破了对方的心理防线，得到对方的积极配合，并提供了其他违法证据。

随着国民经济的快速发展，一些规模企业已成为地方经济的重要支柱，为地方经济作出了重要贡献。各级税务部门对这类规模企业给予了高度的评价，认可他们的杰出奉献。然而，个别规模企业随着实力壮大、地位渐高，便无视了税收的合理存在。他们在经营过程中完全按照自己对税法的理解去执行，从未主动和税务机关沟通，甚至想方设法地逃避税收，完全置纳税人的纳税义务于不顾。

“举事以为人者，众助之；举事以自为者，众去之。”这类企业的错误举动不但引起了税收部门的关注，也引起了众多知情者的不满。有些地方的税务机关往往考虑多方面因素，对这类企业疏于管理，不轻易去触碰高压线。而且，由于税务部门与大企业存在信息不对称、地位不对称、人力资源不对称等困境，给税务稽查带来了诸多难题。如此一来，税务部门便可能失去诚信的形象，民众甚至怀疑内因是否与腐败存在关联。

连云港也有这样的规模企业，有些企业已成为连云港的行业龙头。然而，连云港地税局稽查局的干部职工丝毫没有因此而有所顾虑，缩手缩脚。他们不忘初心，以莲省身，用税法这把尺子公平公正地去丈量每一个纳税人，无所畏惧。即便有些纳税人财大气粗，很有背景，不拿稽查人员当回事，或置之不理，或敷衍了事，稽查人员也要去碰碰这些硬骨头，树立地税稽查诚信高洁的公共形象。

在稽查局干部职工的心中，自有一座天平，不用之衡量贵与贱，不用之衡量富与贫，惟用之衡量法与德，衡量情与义，更是用之衡量稽查人自己心性的重要尺度。“公其心，万善出。”在他们内心的天平上，始终把公平与公正放在最重要的位置。他们懂得，要做好稽查工作，首先要做到公正廉洁。要做到公正廉洁，就要以蓝莲花的高贵品质来严格要求自己。以蓝莲花为代表的连云港地税机关文化是培育社会主义价值观的沃土，也是稽查人开展各项工作的文化理念和精神内涵。

某大型工业企业是一家现代化的集团企业，国家级重点高新技术企业，连云港知名企业，企业和企业法人代表曾获得国家及省市奖项若干，头顶上戴满了美丽的光环。但稽查人员在稽查过程中还是查到了疑点。该企业和其他股东联合组建一家房地产公司，开发地块由两部分组成，一部分为工业企业的老厂区，另一部分为一家化工厂。在支付土地补偿金时，支付化工厂的成本却远远低于工业企业。手握龙泉剑的稽查人员没有畏难情绪，他们毫不留情地剑斩乱麻，调取账务对比分析，发现问题后立即进行调整和追查，最终追缴了应纳税金及罚金。

另一家集团公司在连云港也具有相当高的知名度。当稽查人员发现其存在偷税迹象后，立即展开了调查。该集团公司通过补签协议的手段，向下属企业支付补偿金，而帐面上却无帐可查。稽查人员分别去了房管局和国土局，终于查明了事情原委。该案仍在进一步审理中。

“公则四通八达，私则一偏而隅。”像这样的大案要案，稽查局还办了若干起。稽查部门整合全市稽查优势资源，加大涉税大要案的查处力度，查办一批有影响力的重大案件。仅2015年就查办了百万元以上案件14起，其中查办千万元案件4起。同时严格落实重大案件报告制度，并建立完善大要案跟踪、督办、联办机制，提高重大案件查办质量。

抓住大要案，才能挽救更多的纳税人；剑指大要案，才能让稽查之剑散发奇光异彩。

 

重剑无锋：一级稽查，重拳出击

 

徐克的武侠作品《七剑下天山》是一部最高境界的经典之作，也是一部高手联袂的巅峰之作。作品中的“七剑”包括莫问剑、由龙剑、青干剑、舍神剑、天瀑剑、日月剑及竞星剑。“七剑”乃晦明禅师在天山上，经过七个不同剑的境界，分别代表不同含义，或精神领袖，或锋芒毕露，或伺机而动，或侠骨柔情，最终练成“七剑”。

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博采众长，扬长避短，合理配置，资源共享，这是“七剑”带给稽查人的深度思考。连云港地税稽查局以税收稽查现代化、集约化、专业化为导向，集众智成大业，创新工作思维，根据江苏省地方税务局的工作部署，选拔稽查精英，打造稽查雄师，全面推行 “一级稽查”模式。

一级稽查是指在一定行政区域管辖范围内的各级税务稽查机构合并统一，设立总的一个稽查局，集中稽查执法权的一种新的稽查运行模式。实行统一稽查，有利于进一步提高稽查工作效率，规范执法程序，形成打击涉税违法行为的合力，更好地发挥稽查的职能作用，是在当前推进依法治税进程中，适应新形势对稽查管理运行体制提出的必然要求。

江苏地税系统推行的一级稽查体制改革主要是指实现地市级一级稽查，即取消市属区税务局和县级税务局的稽查局 或稽查职责，在地市的区和县（市）的全域集中设立一个稽查 局，负责市属城区或全市范围内的稽查工作。

推行一级稽查模式，是江苏全省稽查现代化的重中之重，实现了选案、实施、审理、执行四个环节一定程度的分离，减少了稽查的随意性，提高了执法的针对性和公平性；在工作中对稽查案件实行统一计划安排、统一执法标准、统一调配稽查力量，确保了税务稽查各项任务的按时完成，做到环节分离、相互制约、衔接紧密、组织有力，规范了税务稽查的执法行为，缩小了执法尺度的差异。稽查力量由分散到集中，把有限的力量形成整体合力和规模效应，集中力量办理大案要案，有效降低稽查办案成本，在更大层面上发挥稽查打击涉税违法行为的作用。

连云港地税局认真执行省局决定，积极推行一级稽查模式。一是合理调配人力资源，遴选稽查精英，打造稽查“七剑”。在保持各县区稽查机构、人员和隶属关系不变的基础上，全市稽查业务由市局稽查局集中管理，通过集中配置全市稽查资源，合理调整县区稽查局职能，构建符合连云港经济税源实际的市级一级稽查管理模式。推行团队化应对，提高风险应对的精准性，提升稽查工作质效；二是实施统一工作模式。相比《七剑下天山》的套路各异，招术有别，稽查推出了“九统一”：统一案源管理，统一检查立案，统一人员调配，统一检查办案，统一取证标准，统一案件审理，统一政策口径，统一案件执行，统一立卷归档。实现标准统一，要求一致；三是创新检查工作方式方法。稽查“七剑”常练常新，招式出其不意。稽查工作更是运用风险管理理念，对行业检查指南进行改进创新，大力推行风险预案式检查，形成了以风险预案式检查应对行业性税源，以审计式检查应对大型重点税源，以简易式检查应对小型简单税源的专业化检查路径。

2015年5月，根据省地税局稽查局统一工作部署，连云港稽查局对连云港市银行业2013年至2014年履行地方税纳税义务情况开展税收专项检查。

这是一项复杂而全面的稽查，是对银行业的一次集中性税务检阅。稽查局根据市级“一级稽查”的要求，迅速筹备成立专项检查小组。在全市地税稽查系统内挑选精兵良将，组建专项检查小组。所有人员由市稽查局统一调配，根据业务骨干的专长和技能，合理搭配，组建一支支精悍强健的检查小组，分工明确，职责清晰。检查小组成立后，开始对本次检查的范围、内容、程序、时间及工作纪律等作了严明规定，要求严格按照检查的序时进度认真细致地开展检查，确保专项检查的质量和进度。稽查之前，鉴于银行业涉及的税种、收益和中间收入等比较多，稽查局还组织稽查人员在检查过程中将涉及到的有关税收政策、法规进行了集中学习。接下来，专项稽查人员根据银行业所涉地税税种，结合银行业的经营特点，有针对性地学习营业税、个人所得税、印花税、房产税、土地使用税等税收法律法规，为高效开展检查工作做足知识储备。然后通过3.0征管系统对各银行2011年至2014年纳税申报数据、财务报表数据以及流程中推送的风险点进行分析，制作稽查预案寻找涉税疑点，打好夯实的基础。

重拳出击的“一级稽查模式”获得了非凡实绩。专项检查小组进入银行业进行税务稽查时，各路稽查精英根据之前所了解的政策和业务情况，充分发挥自己的专业特长。虽然帐务繁杂，涉税项目非常多，但由于目标明确，思路清楚，且针对性强，因而稽查工作开展得得心应手，高效快捷，取得了非常不错的稽查战果。

2015年7月，根据省稽查局统一部署，连云港地方税务稽查局检查小组抽调业务菁英，入驻盐城开展区域检查工作。七月的盐城适值夏季高温季节，户外36摄氏度的高温犹如蒸笼，空气窒息得令人喘不过气来。被稽查单位位于离响水县城四十多公里的陈家港镇，远离城区，周边被三个化工园区所环绕，灰蒙蒙的天色像浓重的雾，空气中弥漫着刺鼻的化工厂气味。检查组一行四人顶着高温和环境的恶臭，克服重重困难，潜心细致地对被查单位展开了全面检查。经过两个月的深入调查，连云港检查小组的会战取得了优异成绩，共查处税费307万、滞纳金74.9万、罚款140万元。

一级稽查模式，既是稽查精英的会战，也是稽查精英的交流，更是稽查人员与精于算计的违法分子之间的高手对决。

五指收拢，七剑齐发，令违法者闻风丧胆；精英荟萃，各怀绝技，令偷税者原形毕露。

 

慧剑扬威：以数控税，科技强税

 

为国聚财的稽查战线，虽然没有战场上的枪林弹雨浴血奋战，但同样充满着正义与非正义、道德与不道德的较量。有较量，就要拥有智慧。仅凭一腔热血是远远不够的，还需机智灵活，沉着冷静。稽查办案是一场无形的较量，是机智的较量，是沉着的较量，是执法与违法的较量。手中没有达摩剑，焉能智取华山？稽查人的这份自信源于他们敏而好学的智慧和日积月累的经验。

达摩剑是武术中的精髓剑，由少林寺达摩祖师独创。少林达摩剑以超越理智思维的速度，反应快速，变招莫测。舞花剑，刺剑，云剑，劈剑，攻防变化尽在奥妙之中，神气贯通于剑锋。

剑如禅法。静中生动，动中守静，把握瞬间，必胜无疑。禅入剑式，侠骨禅心，乃达摩击剑之禅法。

“达摩剑”是阿里妈妈全速启航后推出的第一个全域大数据品牌营销产品。阿里妈妈是阿里巴巴公司旗下的一个全新的“跨平台，跨屏幕，跨渠道”的全域营销平台。“达摩睿智，剑指乾坤。”他们选择“达摩剑”作为全域营销平台，是将“达摩剑”所蕴含的睿智内涵与大数据时代的知识经济完美地结合在了一起！

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连云港地方税务局也在全力打造地税“达摩剑”。他们认真贯彻《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020)》、《江苏省税收失信行为管理办法（试行）》以及《国家税务总局纳税服务司关于进一步推广“银税互动”守信激励措施的函》、《江苏省地方税务局关于全面推进“税银合作”工作的实施意见》等文件精神，全面建立纳税人信用记录，推动纳税信用信息共享，健全纳税诚信激励惩戒机制，引导纳税人自愿遵从，加强地税诚信体系的建设。

地税部门深入推进“税银合作”，为纳税信用好的纳税人提供融资便利。合理甄别各类不遵从行为，实施差别化的服务和管理措施。通过多种渠道定期公布A级信用等级的纳税人作为“红榜”发布对象，信用等级差评的纳税人作为“黑榜”发布对象。对列入“黑名单”的纳税人，与相关部门依法联合实施禁止高消费、限制出境、限制融资授信、禁止参加政府采购、限制取得政府供应土地和政府性资金支持等惩戒措施。

根据《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》（国发〔2015〕40号）、《促进大数据发展行动纲要》（国发〔2015〕50号）以及总局省局《“互联网+税务”行动计划》、《大数据治税工程实施意见》，地税部门统筹规划税务大数据资源，推动数据共享开放，强化涉税大数据分析应用，促进地方税收整体治理水平的不断提高；认真思考“互联网+税务”这个新课题，把握发展新机遇，紧跟时代新步伐，倾情打造“互联网+税务”这个靓丽品牌；积极开展风险管理系统与金税三期税收管理系统的集成和对接工作，实现与金税三期税收管理的无缝对接和平滑过渡，通过风控系统进行风险分析识别、任务推送、应对处置和结果反馈，实行闭环管理；加强智慧地税建设，建立统一的智能化管理平台，实现数据实时同步和故障即时发现与排除。

为了实现对被查单位电子帐务信息的共享，对稽查各环节工作情况实现适时监控，有利于实行“痕迹管理”，实现执法过程的动态监控和实时指导，规范案源、检查、审理、执行等环节的执法文书的标准，2014年8月，稽查局引进了由省局稽查局和江苏税软软件科技有限公司联合开发的税软电子查帐软件。税软电子查账软件是针对税务稽查程序中的稽查实施环节，以企业的涉税电子数据和税务征管部门的征管信息为基础，以税收的政策法规为依据，将税务稽查经验、方法与计算机信息处理技术相结合，辅助税务稽查人员完成对不同税种稽查实施的先进的、高效的信息化查帐工具。

税软电子查账软件共分为两个部分，分别是：数据采集软件和电子查帐软件。其中，数据采集软件专门是针对企业的涉税电子数据进行采集并将其转换成标准的电子文档；而电子查帐软件则是针对采集回来的企业的涉税电子数据进行加工处理和检查分析，同时在检查分析的过程中，稽查查帐软件从稽查实施的角度提供了多种检查分析工具，辅助税务稽查人员来快速地对企业的涉税电子数据进行查阅并记录涉税的疑点。在税软电子查账软件V6 中，包括对增值税、营业税、个人所得税及企业所得税等税种的检查功能。

2015年，灌云地税局稽查局根据大集中征管信息系统的风险推送，发现某大酒店在2013年至2014年期间有诸多纳税疑点，遂确定该大酒店为稽查对象。

这是一家大型酒店，在当地有较高的知名度，生意一直很红火。稽查人员审核该大酒店的财务报表和纳税申报表时，发现该大酒店生产经营管理都规范，财务核算制度健全，账目清晰严谨，从账册上看几乎没有异常情况。该大酒店似乎没有涉税违法行为。

稽查人员没有被表象所迷惑，更没有放弃。他们白天埋头在云山雾海的账务中，不放过任何的蛛丝马迹。晚上回到局里通宵达旦地讨论分析，找寻破案的关键点。

终于，一条重要的线索映入了稽查人员的火眼。

该大酒店租用房产经营，年租金100万元左右，为什么账面上却只付了30万元？这其中定有猫腻！稽查人员一下看到了曙光，兴奋了起来。

为了不打草惊蛇，稽查人员先到出租方进行延伸检查，得知其中有70万元是从中行账号为320016573360××××2238的存款账户转过去的，而大酒店银行存款日记账没有发现此账号。稽查人员初步确定大酒店有隐匿银行账户、收入不入账嫌疑。稽查人员立即调整稽查方向，把重点放在隐匿银行账户上。

富有经验的稽查人员知道，如果直接从这根线索入手，会引起纳税人的警觉。一旦隐藏或毁灭证据，将不利于案件的进一步审理。稽查人员采用了缓兵之计，以“要求该大酒店到稽查局对检查出的问题作出陈述申辩”的名义，联系两名会计带着公章来到稽查局。稽查人员办理完备相关手续，兵分两组分别与两名会计谈话。稽查人员采取由浅入深的询问方式，从企业投资设立到内部人员分工，从酒店装修到日常经营情况，从客户刷卡消费到大酒店的银行账号……会计刚开始对答如流，到后来则变成了结结巴巴，目光闪烁不定，神情极不自在。当稽查人员问到关键问题时，会计彻底“卡壳”，额头沁出了细密的汗珠。

这时，稽查人员换一种姿态，进行政策攻心，将税收征管法、刑法等相关法律法规逐条讲解，并着重说明财务人员参与共同犯罪应承担的法律责任。在铁的证据面前，会计的心理彻底崩溃，意志完全瓦解，承认酒店确有一部分个人消费不需发票的刷卡收入记入该银行账号，没有向税务机关申报纳税。酒店的经营收入另有一本“流水账”。稽查人员顺利取得了真实收入的“流水账”，同时到中国银行打印了该大酒店账号为320016573360××××2238的清单记录。稽查人员对清单记录分门别类进行统计，发现该大酒店少计2013年应税收入134.11万元、2014年应税收入190.27万元。最终认定该大酒店应补缴个人所得税及营业税等共计200多万元。根据相关法律，该大酒店的偷逃税行为已涉嫌违反刑法，税务机关已将该案件移送至公安机关做进一步处理。

通过网络版查账软件和稽查案卷标准化体系建设，促进痕迹管理、规范稽查执法、提高工作效率。2015年全市稽查部门查结了案件135户，查补入库金额43127万元，比2014年同比增长238.2%。

英国哲学家、经验主义开创人约翰·洛克说：“一个理性的动物，就应该有充分的果断和勇气，凡是自己应做的事，不应因里面有危险就退缩；当他遇到突发的或可怖的事情，也不应因恐怖而心里慌张，身体发抖，以致不能行动，或者跑开来去躲避。”查处案件时，稽查人员充分表现了这种大无畏的敬业精神。

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由于税收稽查触动了纳税人的经济利益，纳税人的抵触情绪最为突出。稽查人员与其交涉时，或表现得极不耐烦，或误导检查煽迷雾搅混水，或避而不见不予配合，或删除重要文件藏匿凭证账本。面对纳税人的种种世相，稽查人员皆沉着冷对，坚如磐石，机智较量，一查到底，把案件办成铁案，让心存侥幸者在事实面前低头认错，让趾高气昂者在凛然正气中自惭形秽。

 

群英论剑：合力共治，善治善为

 

经济多元化和业务网络化是稽查人员最难的突破点之一。现代企业经营范围越来越广，业务做强做大，辐射全国乃至世界各地。

地方税收涉及各行各业，方方面面，具有点多面广、税源分散、难管易漏的特点，仅靠税务部门自身力量既不可能也不现实，要充分利用社会资源，从社会系统工程角度出发，推动专业征管力量和社会力量、公共部门与私人部门、政府、社会组织与公民社会共同参与地方税收治理，通过不同层次的行为主体分工协作与沟通，形成“政府领导、地税主导、部门配合、社会参与、司法保障、多方面支撑”的多元主体多样化合作治理模式，构建互动联合工作机制，增强协作默契度，切实提高地方税收综合治理水平。

人多计谋广，柴多火焰高！面对错综复杂的企业经营状况，地税需与国税紧密合作，需与公安、房管、国土、城管以及会计师事务所、税务事务所等第三方社会机构进行合作，需要得到相关职能部门以及第三方的鼎力支持。

每一起稽查案件，稽查人员都会联手第三方，共铸泰阿剑。

泰阿剑，十大名剑之一，是欧冶子和干将两大剑师联手所铸，楚国镇国至宝。风胡子说：泰阿剑是一把威道之剑，而内心之威才是真威。内心之威，激发出了泰阿剑的剑气之威。

“同舟共济扬帆起，乘风破浪万里航。”这是稽查人员联合办案的剑诀。稽查人员与相关职能部门携手协作，共享资源，猎取真凭实据。

“晨兴理荒秽，带月荷锄归。”这是稽查人员不辞辛苦的剑道。他们超时工作，超负荷运转，加班加点成了常态化，没有休息过一个完整的节假日，放弃了许多与家人欢聚游玩的机会。

在他们心中，装的是党的事业，想的是国之财富。为了这份事业，他们尽职守业，无怨无悔，南下北上，东进西突。面对各种陌生的业务交往、恶劣的气候环境以及千丝万缕的人际关系，他们没有退缩，更没有畏难，而是迎难而上，追根求源，直到弄清事情原委。

2014年10月，东海县地税局稽查局接到举报，某运输有限公司存在严重的偷税少缴税行为。稽查人员知道，群众的举报就是一份信任，更是一份期盼。群众寄希望于地税部门，希望地税部门能清查不法纳税人，给他们一份满意答卷。

稽查人员感到这份信任是多么地厚重，多么地沉实！

这是个综合性案件。举报人不但举报该运输公司，同时举报其关联公司。而且该案涉及地税、国税、纪委等多个部门，形成了联合办案的局面。稽查局同时成立了两个检查小组，并制定了检查预案，再会同纪委、国税等多个部门同时开展工作。该运输公司当初改制一波三折，错综复杂，加上公司会计人员因个人原因长期不能正常工作，导致账务异常混乱、记账不及时、调取相关涉税资料不到位等问题。而且公司会计人员总推脱有事，迟迟不肯露面，税收稽查工作处于企业无人对接状态。检查过程中出现了很多谜团，令稽查人员一头雾水。

面对一时的难题，两个检查组共同就该公司的经营内容进行分析和探讨，寻找检查切入点。经过商讨，稽查人员决定将驾驶员培训作为切入点。因为参加驾驶员培训的大部分客户是个人，不需要发票，只需纳税人开具收据，甚至不开任何票据。这很可能导致该公司培训收入不入账，偷逃税款。稽查人员立即与公安局驾驶证管理部门取得联系，因为驾驶员培训的目的是为了拿到驾驶证，每个驾校一年考取通过多少人员，办理多少证件，驾驶证管理部门都有备案。而且驾校的学费在一段时间内基本稳定，便于测算。稽查人员马上赶赴驾驶证管理机构，顺利地掌握了该运输公司的有关培训收入数据，并查实该公司驾驶员培训收入有15.15万元没有入帐。

与此同时，稽查人员深入该运输公司，找相关人员访谈。公司会计接到地税部门的约谈通知书时，起初不肯露面，最后在稽查人员强大的政策说服下，终于交待了公司的内情，特别是有关开票、入帐、报表、纳税等财务方面的事项，为稽查人员提供了最重要的检查线索。

稽查人员在走访中得知，2003年4月，该公司取得两块土地，一块为经营用地，评估价为2099500元；另一块用地评估为275000元，后来因旧城改造，该公司经营用地被政府收回。经营用地政府收回后重新挂牌，又被其关联公司取得并开发房地产。另一块地仍由企业使用。

为了核实这个信息，稽查人员与其他各部门齐心协力，联手办案。当时适值严冬，天气寒冷，冷风嗖嗖地刮在脸上。稽查人员背着材料，骑着电瓶车，穿梭在冰冷的街头。一次次去国土部门调查取证，请国土管理部门配合提供土地使用证、国有土地使用权转让合同等；一次次去房管部门，依据房管部门房屋合同备案核实企业收入是否按时入账；一次次往返于发改委、建设规划部门之间，依据这些部门的批复细致了解该公司的建筑、房地产税源情况等等。发改委位于新海新区，离地税局有十几公司的路程。那里地势空旷，山风如吼，稽查人员顶着呼啸寒风，冻得全身直哆嗦。他们没有丝毫耽搁，怀着热忱的心，奔波在空荡荡的大街上。政府管理部门被他们的精神所感动，千方百计地给予支持。有时，遇到人员外出、调档不易或资料不全等情况，稽查人员从无牢骚，耐心等待，主动配合协查部门进行查询和分析。

为掌握该公司的资金动向，稽查人员还一次次深入金融机构和关联企业以及关联企业的主管税务机关调查取证。关联企业有的在同一城区，有的不在同一城区，这给稽查带来了不便。稽查人员没有因此而停滞，他们像一支飞虎队，在关联企业及相关管理部门之间纵横驰骋。

精诚所至，金石为开。稽查人员的赤诚之心，感动了许多部门，赢获了累累战果。该运输公司的各种偷税行为也逐一浮出水面，最终向地税部门补缴土地增值税、个人所得税、企业所得税及罚金共计100多万元。稽查人员圆满地完成了任务，向各级领导、人民群众以及举报人交上了满意的答卷。

天道酬勤，勤能补拙。稽查人员终年奔碌于全国各地，有时在外一呆一两个星期。肩扛党和政府赋予的重任，担当人民群众热切的期望，他们从不叫苦，更不喊屈。为了崇高的税收事业甘洒青春热血，用一双双布满血丝的眼睛，表达了为国聚财的坚强意志，用一份份依法稽查的文书，书写了忠于职守的无畏担当。

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双刃为剑：依法治税，重在治内

 

单刃为刀，双刃为剑。古时，剑乃上等兵器，也是将帅之饰物。

古代人赞赏剑，因为它能给持剑者以威风、豪爽与侠气。然而，双刃剑的威力不只令敌者胆寒，也令持剑人自律。二者交锋，刀光剑影，招术千变万化，杀机重重叠起。剑走偏锋时，稍有不慎，未伤敌手先伤己。故此，双刃剑亦被赋予了一种深刻的寓意和丰富的内涵，常用以表达某件事物的两面性，对特定事物能产生双面影响。

公共部门的团队文化也是一把双刃剑。这把双刃剑，既能推团队于巅峰，亦能毁团队于一旦。

作为公共职能部门，连云港地税局坚持“依法治税，内外并举，重在治内，以内促外”的方针，谨慎而周密地打造着自己的双刃剑。剑的一面指向不法纳税人，另一面指向每一位地税人。

面向不法分子时，剑气如莲，毫不留情；面向执法者时，剑气如虹，绝不手软。唯有如此，方能绽放地税双刃剑的无穷威力和特有魅力。

自2011年起，连云港地税局就在全系统范围内深入广泛地开展了“强化内控•全面合规”的主题实践活动。以“掌握业务制度，熟悉业务流程；严格制度执行，规范业务行为；加强过程监控，推进风险管理”为主题，加强对税务稽查、纳税评估、纳税服务等各种可能引发合规风险行为的识别、评估和监测，对稽查等不同岗位具体税收业务的操作进行规范和细化，并在此基础上在全系统深入广泛开展合规管理活动，通过改进绩效考核体系、加强行为合规监控及严格奖惩措施落实、构建持续改进机制等，有效解决税务人员在专业化模式下干什么、如何干、干多干少、干好干坏如何办等问题。

同时，连云港地税局实施合规控制战略。以纳税人税法遵从度、干部职工制度遵从度提高为目标，以合规风险管理为取向，全面推进依法治税，落实税收法定原则，充分发挥法律对税收工作的衡量、规范、指引作用，提高运用法治思维和法治方式推进税收治理的能力。坚持依法改革、依法征管、依法带队，形成崇尚税法、遵守税法、捍卫税法的依法治税强大合力，使税收现代化建设始终沿着法治轨道前行。同时以社会控制理论和内控机制理论为指导强化“两权”行使运行过程控制，将内控理念贯彻到依法治税、依法行政以及党风廉政建设、机关作风建设、软环境建设等工作中去，用内控机制和自我管理推进各项工作的开展，打造稽查内控体系升级版。通过构建成熟定型的合规风险管理体系，稳固强大的内控机制信息体系，科学严密的惩防机制，培育高效清廉的合规文化，使广大纳税人、税务干部的思想观念、思维方式、价值取向、行为习惯都能与合规内控机制互为融合，从而降低纳税风险、执法风险、廉政风险、行政风险的发生。

为进一步形成符合和谐社会要求的税收管理制度及税收组织文化体系，连云港地税局将合规文化建设融入蓝莲花地税组织文化建设和公共伦理建设全过程，确立全员主动合规、合规创造价值等合规理念，围绕市局“读一本好书《合规》”活动, 通过加强合规管理学习研讨，实现“人人合规、事事合规、时时合规”的目标，形成“以合规为荣，以违规为耻”的合规文化氛围。

合规文化是地税局双刃剑的有力体现，是稽查人清正廉政的行动指南。

为用铁的纪律保证地税系统风清气正，连云港地税局按照省局2014年1号文件要求，试行“一级督察”制度，即在各县（区）局专门成立了督察内审科，市区各分局增设执法督察岗。目前全市系统专门从事督察内审工作的人员共有20人，占全市地税一线执法人员的2.49%。地税局制定了《江苏省连云港地方税务局督察问责办法》、《江苏省连云港地方税务局税收执法过错责任追究办法》、《江苏省连云港地方税务局税收执法督察管理办法（试行）》、《江苏省连云港地方税务局税收风险应对复审工作管理办法（试行）》和《江苏省连云港地方税务局督察内审工作人员行为规范（试行）》等，制定了督察内审工作的具体标准要求，规范了督察内审人员行为，为顺利开展督察内审各项工作提供了制度保证。

督察内审正是地税双刃剑指向自己的剑刃。同一把剑，同样的亮度，同样的震慑，警示着每一个稽查人应负有责任感。督察内审推行问责制度以及过错责任追究制度，对办案过程中执法不力、不作为、不尽心的行为予以惩处；对存在执法过错的加强过错责任追究，将责任落实与集体和个人收入分配、创优评先挂钩；对办案过程中出现的“推、拖、扯、转、吃、拿、卡、要、报”等乱作为、扰乱执法等情况，根据情节轻重，采取批评教育、限期整改、诫勉谈话、调整工作岗位、待岗管理和免职、撤职等方式，严肃追究责任，确保违规事件得到及时纠正和惩处；对重大问题涉及违法违纪的单位和个人，坚持“一案双查”制度。“一案双查”就是严格执行问责机制，既要追究当事人责任，又要倒查追究相关领导责任，及时将案件移交本级纪检监察部门，严肃查处。

督察内审部门根据市局风险管理领导小组下达计划开展风险应对复审工作，做到复审任务统一下达，复审力量统一调度，复审标准统一尺度，复审结果统一通报，规范风险应对行为，并将复审工作结果及整改补救结果作为考核指标，进一步提高风险应对效能。2015年全市地税系统对547户风险应对结束归档案件进行了质量检查，检查面为15.6%。复审发现疑点涉及税款1826.83万元，税款已入库1569.14万元、滞纳金280.44万元。

督察内审与稽查部门形成了有效的监督制约机制，绷紧了稽查人员真办案、办实案、多办案的心弦，给循情枉法、中饱私囊、偷梁换柱、手下留情的办案者敲响了警钟。

双刃剑是执法者的剑，不是执法者的盾。持双刃剑而行，更能懂得庄重，更能赢得尊重。双刃剑是一种平衡，是一面镜子，是执法者和守法者共同关注的准绳。

 

剑胆莲心：春风行动，亦刚亦柔

 

剑，不总是兵器。在古人的思想里，凡兵器皆主凶之器。唯剑，却是例外。

剑在帝王手中，是权力的象征；剑在文人手中，是身份地位的象征；剑在百姓手中，是强身健体的工具；剑在传统道教里，是斩杀妖魔的法器。

书剑同源。书法与剑术在技法、造型审美、精神气质等方面既有相似的内在联系，也有相融互鉴之处。在造诣高深的书法家和功力深厚的武术家的眼中，剑术无异于舞动的书法，书法犹如纸上的剑术。

大唐时代有“剑器”舞。公孙大娘是唐代最杰出的剑器舞蹈家。她不但精通剑术，又有高超的舞蹈技巧。她的剑器舞达到出神入化的境界，迅疾、豪放、造型美妙、气势恢宏。每逢表演，皆戎装上场，英姿飒爽。在激昂的乐曲声中挥剑起舞，银光熠熠，疾如闪电。时而跃起，时而翻腾，令观者目不暇接。杜甫曾作诗《观公孙大娘弟子舞剑器行》赞颂她。

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具有国际竞争力的阿里巴巴集团，有着浓厚的武侠文化情结。从创业初期提出“独孤九剑”的员工价值观，到倡导“六脉神剑”价值体系，从创业伊始的“十八罗汉”，到如今已成腰缠万贯的上市公司高管。不可否认，阿里巴巴的武侠企业文化是相当成功的。而阿里巴巴企业文化的独特性正是在于，它是一柄双刃剑，不断引领企业全方位的发展。

阿里巴巴集团的六个核心价值观，是其企业文化的基石和公司DNA的重要部分。在阿里巴巴，每个员工都有一把“六脉神剑”，就藏在员工牌的后面。这“六脉神剑”，便是六个核心价值观：

客户第一：客户是衣食父母；

团队合作：共享共担，平凡人做非凡事；

拥抱变化：迎接变化，勇于创新；

诚信：诚实正直，言行坦荡；

激情：乐观向上，永不放弃；

敬业：专业执着，精益求精。

凭着六脉神剑，阿里巴巴创造了财富传奇，一举成为举世闻名的互联网企业。

企业文化是企业的思想灵魂，一个优秀的企业就像一个人一样，必须具备优秀的思想灵魂。然而，企业文化绝对不是附庸风雅的阳春白雪小资情调，也不是吃喝玩乐的下里巴人俱乐部。文化可以兴企，也可以亡企。优秀的企业文化能使企业在市场竞争中劈波斩浪，阿里巴巴便是典型个案。而伪企业文化，会让企业品尝到自己酿造的苦果，这样的企业案例不胜枚举。

这就是剑的文化特征。它不再寒光闪闪锐逼敌手，也不再威风凛凛剑书恩仇，它是那么地柔美飘逸，那么地情深意长，蕴藏着无穷的文化神韵和久远的武侠底蕴。

稽查之剑从不与纳税人对立，它是一把文化之剑，更是一把服务之剑。在护法守法为国聚财的同时，情系纳税人，服务纳税人，为更多的纳税人提供政策支持，共舞税法之剑。“辅车相依，唇亡齿寒。”稽查局局长张法德说：“稽查人与纳税人之间的最佳状态，应该是坦诚的合作，温暖的互助，这才是税收稽查的最高境界！”

先进的西方国家把“以纳税人为中心”的纳税服务体系作为最基本的价值取向。连云港地税局稽查局组织干部职工认真学习西方税收管理模式，自觉审视自身与纳税人的关系，将纳税服务理念和机制引入税收管理，树立“服务+执法＝遵从”的理念，反复研讨纳税服务的有效方法。他们懂得，税务稽查者的使命不只是稽查，为稽查而稽查不是税收管理的最终目标。稽查之外，还有许多工作有待解决。税务部门和纳税人应建立友好、互信、协作的征纳关系，帮助纳税人完成纳税义务，这才是新时期税务部门的目的和任务。

于是，地税系统拉开了“便民春风行动”的帷幕，打开了服务纳税人的“最后一扇门”，让纳税人真正地沐浴在春风里。

有这样一个人，他在纳税户的眼里，税法大于天，在他管理服务的辖区，就没有能够逃得掉的税款；他在纳税人的嘴上，被戏称为税收“盯子户”，只要被他盯上，无论谁，该收的税一分也不能少。然而，在纳税户的心里，就是这样一位不懂人情变通的“狠”角色，却成了他们的好朋友好兄弟。他，就是张会林，一名普普通通的地税官员，一位让人又爱又恨的好税官。张会林为了地方企业做了许多小事，帮企业跑资金，帮企业跑手续，帮企业讲财务。只要他能帮上的，他都主动去帮。张会林业务精，能吃苦，领导会给他压担子，把拥有1300多家企业的大片区放手让张会林管理与服务，1300多家企业的年上缴的税收占全区税收总量近四分之一，这么多大的工作量全由张会林一人承担，张会林毫不犹豫担起了这付重担。他白天对辖区的纳税企业逐户进行走访，晚上回分局后独守孤灯，逐家企业研究纳税流水，在浩如烟海的数据他发现很多纳税疑点，逐户解决这些税收疑点。两年来，每年通过张会林的深入排查核实，共查补地方各类税收近千万元，得到区委区政府及县局的肯定。

2015年连云港地税局举办了以“微服务•千企（乡）行”为主题的税收宣传月便民办税春风行动，在全市建立的1200个农村综合服务平台，开展“微服务•千企行”、“微服务•千乡行”、“微服务•校园行”三个系列活动，将税法宣传资料制作成邮简，以邮资封的形式向小微企业、乡镇群众、以及青少年学生投递，广泛宣传税收政策，提升纳税遵从。

深入纳税人中间，通过走访、座谈、问卷调查等形式，不断收集纳税人的意见和建议，在对纳税人的积极回应中，地税部门完善了服务载体，拓宽了服务模式，提高了服务质量，打造了专业的服务团队，借力春风行动演绎了一场温暖人心的大服务。

根据企业实际需求更新服务方式，为企业提供更方便更实效的纳税服务。实行走访重点税源户和经营困难户，为企业经营发展谋思路，出对策，及时掌握税源变化情况，为税收收入预测提供一手信息。

2011年，夏。地处东部沿海的连云港的夏天是十分炎热的，灼热的太阳像一团燃烧的火球，烤得大地快冒青烟了。稽查人员一行顶着烈日，来到了某电子有限公司。电子公司的老板以及财务人员对稽查人员的到来并未表现得惊讶，而是很镇定。老板和财务人员都表示，他们按章纳税，既没搞什么税务筹划，也没任何偷税作弊行为。对于纳税人的坦诚态度，稽查人员表示了赞赏，同时提出要稽查帐务。

其实在来电子公司之前，稽查人员已经做了大量的准备。先是对该公司经营范围要涉及的税收政策进行详细查阅，然后再利用省局大集中系统了解该企业的经营情况、基本概况、纳税情况，发现该公司的纳税记录中没有营业税、房产税、城镇土地使用税等记录，这对于“从事城市及道路照工程设计、安装、市政工程建设，具备建筑业企业三级资质“的电子公司来说，是很不正常的。

稽查人员打开电脑，审阅帐目时发现，该公司果然缴纳了增值税，而且是多缴。但该公司竟没有缴纳营业税这个大税种，也没有缴纳房产税和城镇土地使用税。“待摊费用”和“销售成本”两个会计科目也出现了异常。经验丰富的稽查人员敏锐地感觉到，这家公司并非人为地偷税，而是没有很好地学习税法，对税法把握不透所致。稽查人员决定从这个环节入手，将便民办税的春风送进企业，帮助企业细致地了解税法。

稽查人员用了一整天的时间，召集电子公司的财务人员和经营管理干部，一起学习和讲解《增值税暂行条例实施细则》等相关税法，并针对电子公司的经营项目以及涉及税种进行辅导。辅导过程中，稽查人员就纳税人提出的种种问题答疑解惑，指点迷津。纳税人如梦初醒，如沐春风。“华言虚也，至言实也，甘言疾也，苦言药也。”稽查人员苦口盘心，情真意切，没有华言，没有甘言，深深感动了纳税人。纳税人为自己对税法的知之甚少表示惭愧和后悔，稽查人员也对税务部门未能及时辅导企业宣传税法作出检讨。

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“结交在相知，骨肉何必亲。”就这样，本是泾渭分明的纳税人和稽查人之间，很快建立了合作信任的友善关系，像两股清冽的河流融在了一起。稽查人员不分昼夜地加班审核，尽量缩短影响纳税人正常工作的时间。财务人员积极配合稽查人员取证，解释相关业务的来拢去脉，主动进行实物盘点和账务核对，为稽查人员顺利开展工作提供了捷径。稽查人员在稽查过程中，走访了仓管员、施工员、会计员等13人次，掌握了第一手资料后，又与相关人员逐一核对无误，形成了一个完整的证据链。鉴于纳税人的积极配合和对税收政策的理解偏差，稽查人员采取了审慎性原则，对这起案件进行了公开审理，邀请被查纳税人、纳税人代表、人大代表、政协委员、法制局、司法局、法院及国税局等相关部门的人员参加案件审理，充分听取各方面的意见，以及纳税人的陈述申辩，最终认定并向纳税人追缴了营业税123.86万元，房产税60.88万元，城镇土地使用税24万元，并加收滞纳金及罚款。

在强化纳税服务的同时，稽查局充分运用稽查成果，加强信息公开，做到税收政策公开、稽查程序公开、执法标准公开、服务承诺公开和监督方式公开，努力提升稽查成果增值利用水平，找准征、管、评、查薄弱点，优化税收执法环境，促进纳税人税法遵从。通过案例分析交流会、优秀案例评审会对个案开展典型违法行为分析，总结提炼稽查工作经验，提升干部案件突破能力、完善稽查过程控制与管理的能力，形成浓厚的稽查业务研讨氛围；做实查后辅导及开展服务满意度回访，指导纳税人建章立制，规范纳税人财务行为；探索建立“稽查建议”制度。根据开展行业稽查和地区整治中发现的问题，归纳共性税收政策问题或征管问题，分析违法手段和税收违法行为的一般规律，提交稽查建议，协助征管部门发现薄弱环节，对完善征管模式、改进征管手段、提高征管质量起到了积极作用；强化稽查宣传警示，稽查成果扩大化，向纳税人进一步延伸。充分利用广播、电视、报刊、互联网站等媒介，在市级媒体推出《以案说法》专栏，大力宣传稽查成果，落实案件曝光及信息公告制度，在社会各界引起了强烈反响，较好地发挥了税务稽查的教育、惩治和警示效应。

——运用成果，是稽查部门应敲响的长鸣警钟。

——服务疏导，是稽查部门应担当的责任精神。

——严管真查，是稽查部门应负起的职责所在。

这是新时期的地税稽查人！他们用坚硬双肩担起了以义辅利的双重重担，用文明执法书写了阳光稽查的光辉篇章，用微笑服务实现了纳税人满意的终极目标。他们用温柔之剑描绘了地税稽查事业绚丽多彩的历史长卷，用和谐之剑谱写了地税稽查事业华美动人的灿烂乐章。

 

淬火砺剑：守正出新，打造铁军

 

心中有剑是一种境界。剑扎根心里，内心世界也会随领悟而发生变化，会更好地控制手中之剑，剑舞莲花，收发自如。心之所至，剑亦至之，达到人剑合一的境界。任何一门学问也都如此，心中融会贯通，用起来方能得心应手，随心所欲。恰如小李飞刀，例不虚发。

手中无剑，心中有剑，无剑胜有剑。从手中有剑，到心中有剑，是把有形的东西，化成无形的东西，沉积并铭记于心。这是凤凰涅槃、化蛹成蝶的过程，是改革创新、实现飞跃的智举。

轩辕剑，传说中的神兵。又名轩辕夏禹剑，是一把圣道之剑。由众神采首山之铜为黄帝所铸，后传与夏禹。剑身一面刻日月星辰，一面刻山川草木。剑柄一面书农耕畜养之术，一面书四海一统之策。内蕴无穷之力，为斩除匪寇之神剑。

新的税收形势对税收及稽查工作提出了新要求。地税部门必须打造雄健的稽查铁军，稳操力量无穷的轩辕剑，以铁一般的担当、铁一般的信仰、铁一般的纪律、铁一般的作用投身稽查工作，不断创新，强有力地推动地税稽查事业阔步向前！

连云港地税局本着持续推动地税事业的健康发展，提出了“践行核心价值观，共筑智慧地税梦”，以超强的能力带队伍，以现代化手段抓管理，以创新的措施优服务，以优秀的品质塑形象，实现由管理革命向智慧税收的嬗变，推进连云港地税事业的科学健康发展。

习近平总书记指出：“培育和弘扬社会主义核心价值观必须立足中华优秀传统文化。牢固的核心价值观，都有其固有的根本。”同时，以中华优秀文化为基础，培育和践行社会主义核心价值观，也带来一个重大而迫切需要解决的时代课题，就是如何实现“创造性转化和创新性发展”问题。

创造性转化和创新性发展更是稽查局干部职工面临的新课题。特别是在当前全球经济下行的压力下，税收形势亦已面临严峻的局面，“互联网+”给税收管理手段和技术方面带来了新的挑战，严重地考验着地税稽查人员，促使他们必须主动创新稽查方法，多项举措破解执行难题，积极创新工作方式，不断改进工作作风，公正文明执法，狠抓工作落实，充分发挥以查促收、以查促管和规范税收秩序的职能作用，有效推动地税工作不断向前发展。

淬火砥砺，重剑无锋；务实创新，攻坚克难。创新是稽查干部职工进步的源动力，稽查工作是获得跨越式发展、实现智慧稽查的决定性因素。

国家税务总局发布了2016年“岗位大练兵、业务大比武”活动实施方案，在全国税务系统实施素质提升“115工程”，即通过五年努力，打造一支拥有1千名领军人才、1万名业务骨干和5万名岗位能手的高素质人才队伍。省局党组在2015年8月决定在全省地税系统开展干部能力素质提升工程建设。连云港地税局贯彻总局和省局的文件精神，推出了《“三造工程”实施意见》，重点塑造35岁以下青年干部，打造地税系统的先锋队；锻造35岁—50岁干部，注重高层次复合型人才、高能级人才、“三师”等人才的培养，建立和完善由专业人员、岗位能手、业务骨干、领军人才等四级人才梯队；营造50岁以上大龄地税干部，为他们营造温馨家园。这一系列举措，既是加强人才队伍建设、提升干部队伍整体素质的重要举措，也是促进税收重点工作落实、推进税收现代化建设的重要保障。

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稽查局在积极组织干部职工认真学习上级文件精神的同时，还组织学习新时期的企业管理知识、电子商务知识以及不同行业的会计核算方法，由浅入深，积少成多。在赣榆地税局，有一个被省局誉为“满意在地税”优质服务标兵的税务干部，她就是李炜炜。李炜炜通过自学和参加总局、省市县级培训的方式，系统地学习了税收政策理论知识，取得了注册税务师资格，并多次在业务竞赛中取得优异成绩，成为了名副其实的业务骨干。2009年参加连云港市税收业务知识竞赛获得第二名；2009年参与连云港市大集中系统上线项目工程建设，被连云港市局授予大集中贡献“一等奖”；2010年参加连云港市纳服人员考试获得第一名；同年参加全省纳服人员竞赛，入围全省前二十名；2011年进入江苏省地税系统企业所得税人才库；同年在全省地税系统1300多人的大规模考试中，脱颖而出，取得第九名的好成绩。成了局里出了名的业务能手。她的学习热情也感染了一大批同志，在赣榆地税掀起了学业务、讲业务的高潮。2012年李炜炜抽调国家税务总局，参加了总局大企业司组织开展的中石化集团税收风险评估审计工作，她以严谨认真的态度、高度负责的精神投入工作，圆满完成工作任务，获得总局领导的表扬。

稽查局干部职工在提高业务本领的同时，不断创新稽查方法与手段，针对实际工作中遇到的种种偷税现象，创造性地提出各种科学有效的稽查措施，积极推行电子查账，切实提高稽查人员对信息化管理企业的办案能力。推进说理式文书改革，不断提高稽查人员行政执法水平和改善行政执法形象，保障行政相对人的合法权益，推动行政执法工作的公正公平开展。

在此基础上，稽查局创造性地提出了“三比三看”的科学审核方法。即各项目清算小组不再各自为战，而是定期在一起互相比较全市项目的检查情况。在收入和扣除上不比总量比平均；相同的明细项目做对比，人防与人防对比，道路与道路对比，绿化与绿化对比；再在不同小区之间、国企与民营之间、上市与非上市之间进行对比，然后发现税收问题。

2015年8月，稽查人员在审查某房地产公司的扣除项目时，通过对发票取得、资金流向及工程量单的审核对比，发现了该公司有1.4亿元资金为虚开建筑安装业发票，小区绿化树苗虚开发票2585万元，建设方、承包方、造价咨询三方共同虚构工程结算单。稽查人员计算其平均成本，远高于同行的相关数据，该公司在确凿的数据面前不得不承认虚开发票的事实。

这种对比方法，能立竿见影地发现问题，被稽查人员广泛地应用在日常工作中。某小区开发42套别墅排屋，其中13套售价明显低于同期同类价格，引起了稽查人员的怀疑。稽查人员通过核对销售明细表，按三种类型和不同时段计算出平均单价。最终查明，低价排墅销售给了股东亲属，但并没有正当理由，属于隐瞒收入的行为。

另一种创新做法是以典型案例为抓手，编制风险识别标和模型，快速复制成果。市稽查局率先解剖商业地产和住宅地产的典型案例，建立房屋售价、土地成本价与建安成本三者之间风险指标和模型，精准测算出土地成本占比与税负之间的关联程度，得出土地成本占比小于售价20%的，税负保持在5%以上；精准测算出土地加建筑成本占比与税负之间的关联程度，得出土地加建筑成本占比小于售价60%的，税负保持在5%以上；前期开发费用、基础设施和公共配套费用总和的均价控制在500元。这些指标和模型的建立，从宏观上控制了土地增值税清算的税收负担，从微观上控制了成本费用的扣除标准，为审核检查提供了方向和路径，为减免税后续管理提供了事实依据。为了培训和指导审核稽查人员，市局编制《土地增值税审核操作指引》，详细规定必查动作、必走程序和必办事项，提高风险应对质量效率，强化精准审核力度和深度。

某房地产公司为了将土地成本多划分到普通住宅上，采取将办公商业与住宅之间建造围墙办法，申报土地增值税时以围墙为边界按照实际占地面积法进行土地成本分摊，造成普通住宅享受减免税1300万元，要求退税，而商业仅补税60万元的结果。清算审核小组认为这种围墙分配法过于随意，要求该公司按土地面积分配。该公司起初不同意，因为将要补交1260万元。稽查人员认真学习和探讨了房地产专业知识，结合风险识别标和模型的相关数据，最终否决了该公司的围墙分配法，并追缴了税收1400万元。

不断创新的稽查方式是稽查工作的法宝。稽查人员根据所查税种特性，围绕检查所需资料确定检查方法和检查地点，改变以往主要依赖被查者提供证据的习惯。方法得当，思路明确，不仅能抓住问题的重点，而且能掌握检查的主动权，有效地降低了稽查成本。

“不积跬步，无以至千里；不积小流，无以成江海。”稽查路上，学无止境；迢迢征途，学而不已。

 

携剑而行：执法如山，清廉如水

 

七星龙渊又名龙泉剑，以诚信高洁闻名天下。相传，春秋时，名将伍子胥因奸臣所害，亡命天涯，被楚国兵马一路追赶，慌不择路，逃到长江之滨，但见浩荡江水，波涛万顷。前阻大水，后有追兵，焦急万分之际，伍子胥发现上游有一条小舟急速驶来。舟上渔翁连声呼他上船。伍子胥上舟之后，小舟迅速隐入芦花荡中，不见踪影，岸上追兵悻悻而去。

渔翁将小舟划到岸边，为伍子胥取来酒食饱餐一顿。伍子胥千恩万谢，问渔翁姓名。渔翁笑言自己浪迹波涛，姓名何用？称“渔丈人”即可。伍子胥拜谢辞行，走了几步，心有顾虑又转身折回，从腰间解下祖传三世的宝剑“七星龙渊”，欲将此价值千金的宝剑赠给渔丈人以致谢，并嘱托渔丈人千万不要泄露自己的行踪。渔丈人接过七星龙渊宝剑，仰天长叹，对伍子胥说，搭救你只因为你是国家忠良，并不图报。而今，你仍然疑我贪利少信，我只好以此剑示诚洁。说完，横剑自刎。七星龙渊自此留下诚洁美名。

稽查也是一把七星龙渊剑。诚信高洁是他们取信纳税人、服务纳税人的首要前提。

习近平总书记说，核心价值观其实就是一种德，既是个人的德，也是一种大德，就是国家的德、社会的德。习近平总书记还强调，核心价值观就是“纽扣”，要“纽好人生的第一粒纽扣”。

稽查局干部职工认真学习和深刻体会习近平讲话精神，积极塑造地税稽查人的核心价值观，从小德做起，营造大德。他们以香远溢清、亭亭玉立的蓝莲花的品质为稽查人的价值理念，以七星龙渊剑的诚信品质自律，制定了远大而切合实际的稽查工作目标，建立起科学有效的选案机制、快速高效的查案机制、规范严谨的审理机制、强大有力的执行机制、筑实人才保障机制、做实合作沟通机制、强化风险防范机制，以诚信和清廉的姿态展示于人。

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任杰，共产党员，连云港赣榆地税局一名普通的税务干部，二十多年来，任杰同志在工作岗位上，成绩斐然，曾多次受到市、县级地方税务部门的表彰，连续多年获得市级、县级“优秀税务员”称号，2009年，由于工作成绩突出，还被共青团连云港市委、连云港市劳动与社会保障局评为“连云港市青年岗位能手”称号。自参加志愿者服务工作以来，他利用自己学得的税收知识，积极为企业排忧解难，自觉抵制各种不正之风，清正廉洁，胸怀坦荡，团结同志，有强烈的工作责任心和事业心。他积极参与“青年志愿者送温暖”活动，利用双休日到空巢老人、留守儿童家里开展义务服务，主动为老人服务，帮助留守儿童辅导功课，并无偿捐助生活用品及食品，使失落、孤寂的老人得到亲人般的抚慰,让留守儿童享受父亲般的呵护，受到了老人和孩子们的热烈欢迎。多次到县城主要交通路口，帮助交通警察维护交通秩序，被共青团赣榆县委评为“十佳文明交通志愿者”。任杰同志在税收工作岗位上默默耕耘，以朴素的情怀播撒爱与希望的种子，不求回报，不图名利，谱写出一曲爱的赞歌。

磨砺与苦寒，诚洁与雄威，自古与剑客同行。“宝剑锋从磨砺出 梅花香自苦寒来。”寒冬酷暑，风花雪月，一把宝剑舞春秋；劈风斩浪，根治顽劣，宝剑方显英雄色。

“十年磨一剑。”稽查之宝剑，坚韧锋利，削铁如泥，自非一日之寒。为了宝剑锋利无比，稽查人付出了难以想象的艰辛。个别精明的纳税人偷税手段非常高明，他们利用复杂的经济关系和特别的经济手段来隐藏税收，利用新型体制下的企业关联和跨区域的业务合作来逃避税收。他们打着“税收筹划”的幌子，摆下一盘盘扑朔迷离的棋阵，和稽查人博弈，进行着智慧和胆识的较量。

可是，他们低估了稽查人员的水平和能力，低估了稽查人员手中的利剑，更低估了稽查人心中的剑——那份对党忠诚对民负责的决心和执着！

稽查之剑是锋利的，如霜寒光能照出违法者的原形。

要保持剑的锋利就得磨拭，要保持思维敏捷就得学习。不管工作多忙，身体多累，稽查人员都没放弃学习和提升。他们在书本上获取知识，在工作中提取经验，在较量中赢取智慧，在课堂上撷取精华。为了提升稽查水平，他们参加各种精英培训，参与各种精英交流，培养自己的业务精英，打造强有力的稽查团队。他们将所学知识灵活运用于实践之中，结合实际，切中弊端，改进当前稽查工作中的不足。他们还引进绩效管理机制，激发队伍整体活力，提升系统运转效能，推动稽查队伍的工作热情。

传统的稽查方法主要以查帐为主，对违规企业的账务进行审计，寻找各种疑点作为突破品，再顺藤摸瓜进行追踪审查。这种手段已不能适应现代企业的发展势态，不能满足税收稽查的需要。稽查局一改传统做法，采取内外调查立体式的检查方法，搜索出多起纳税人的偷税事实。

2012年5月，按照国家税务总局和省局稽查局的专项检查工作部署，连云港地税局稽查分局对某汽车公司进行了稽查。

部署就是军令，责任就是天职。为了高效地拿出方案，出色地完成任务，稽查局立即召开相关人员会议，对稽查工作进行了进一步的部署。这家汽车公司是合资企业，是由某汽车公司、江苏某投资股份有限公司及A国某自动车株式会社于2002年共同出资组建，现已成为一家大型现代化、综合性乘用车的制造企业。由于该公司组织机构庞大，且为外资企业，稽查人员在进场之前进行了周密部署，对关键节点进行了细致分析。在充分讨论之后，对稽查人员进行了明确的分工，确定了内外调查立体式的检查方法，从多个税种三个方向同时推进。

这是个阳光明媚的春天。太阳像一面巨大的镜子，照得大地一片明亮。但稽查人员知道，阳光再明媚，也有照不到的角落，也有被乌云遮蔽的时刻。而他们的任务，就是要找到阳光下的阴暗之处，让那些见不得光的真相大白于天下。

稽查人员如约来到这家汽车公司的财务部。财务人员笑脸相迎，却隐含焦虑不安。稽查人员出示证件后，便开始查阅电脑和凭证、帐簿等。尽管稽查人员做好了心理准备，当打开财务部的档案柜时，如山的凭证，如海的帐薄，还是令稽查人员暗自吃惊。

不消说，这将是一场紧张而复杂的战斗。

面对繁杂的账务和千丝万缕的业务，稽查人员沉着冷静，从容应对，一边查看电脑翻阅凭证，一边调整稽查战略。同时，深入了解汽车公司对生产情况、人事制度、财务核算流程和会计政策选择等。最终，稽查人员从云山雾海中确定，将营业税、个人所得税、房产税、城建税及教育费附加作为稽查重点。

经过半个多月夜以继日的奋战，稽查人员通过账务处理分析、内查外调取证、横向对比论证等科学的稽查方法，埋头审阅在账务、合同、制度、票据、协议、图纸、许可证等若干纸片里，马不停蹄地奔波在国土、房产、银行、关联企业之间，终于查实了该汽车公司的违法事实。根据相关税收政策，追缴该企业营业税2761.62万元，个人所得税1064.73万元，印花税31.68万元，房产税203.37万元，土地使用税1068.84万元，城建税1039.10万元，教育费附加1291.03万元，加收滞纳金1773.68万元，处以罚款3099.66万元。事实确凿，铁证如山，该汽车公司负责人心诚悦服，主动承认错误，并积极配合稽查部门补缴了共计12363.70万元的税款。

这是一起颇具典型的稽查外资企业案例，在省内外形成了一定的影响。尤其对以税务筹划之名行偷税之实的大型企业及外资企业来说，这个案件起到了“检查一个，震慑一片”的强劲效能，有力地促进纳税人的纳税意识。

为了祖国的税收事业，连云港地税局的稽查人员常年奋战在基层，不畏严寒，不惧酷暑，他们所付出的代价是难以想象的。在一次省局稽查局区域分局检查工作时，连云港稽查局表现出了顽强拼搏的精神，尤其是连云港稽查局副局长张成云的事迹，更是感动了省局和同行们。

张成云副局长是本次检查工作的带队领导。为高效完成稽查任务，连云港稽查局分成两个检查组，分赴不同的县开展稽查，这给带队领导张成云副局长的工作带来较大难度。两个组之间相距较远，一个组现场讨论，另一个组只能通过微信群、电话进行交流讨论。每次讨论，都要持续到晚上十一二点。检查案件中有一户案情相当复杂，单单依靠账面上的线索根本无法完成相关涉税问题的解决。鉴于此，张成云副局长亲自带领成员顶炎热，冒风雨，走访商铺现场，到经营户逐户进行实地调查摸底，掌握难能可贵的第一手资料，为检查的顺利开展扫清了障碍。

就在忙得不可开交的时候，张成云副局长接到了父亲病危的通知。

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想到父亲一生忙碌，吃尽辛苦，张成云潸然泪下。他恨不能马上奔到父亲跟前，陪父亲度过最危急的时刻。

但是，这不可能。稽查需要时间，需要人手，更需要一个气定神闲的指挥者！

张成云没有离开，没有停下实地调查的工作进程，他只是通过电话关注父亲的病情，而自己仍以饱满的精神状态投入到稽查工作中。

他没有想到的是，父亲病故了，临终竟未能见儿子一面！直到他忙完了工作，回到家里，才知道父亲带着未遂的心愿离开了人间……

张成云承受着难以承忍的打击，强忍着百死莫赎的悲恸，转身又投入了新的稽查工作中。

这就是一名普通稽查人高尚的职业道德，这就是稽查人为税收事业无私奉献的精神品质！

“有志者事竟成，破釜沉舟，百二秦关终属楚；苦心人天不负，卧薪尝胆，三千越甲可吞吴。”在这些成功案例的背后，是稽查人员不辞辛劳的付出。他们默默地付出，无尽地思考。走在路上，他们在破解一个个迷惑的疑点；躺在床上，他们在剖析一张张笑脸的背后。多少个清晨，他们在别人的梦乡中上了路；多少个夜晚，他们办公室的窗火通宵达旦。他们用锵镪有力的脚步，用坚实沉稳的身影，收获了税收的秋天，磨亮了宝剑的锋芒。

 

琴声悠扬，剑写春秋。稽查人用顽强拼搏奏响岁月的旋律，用风雨同舟写就华美的乐章！

春的细雨染绿了稽查人的诗行，夏的灯火点亮了稽查人的梦想，秋天的风吹醉了稽查人的果香，冬天的雪纯洁了稽查人的思想。

稽查人用御剑飞行的侠骨，创造了无数稽查征途上的传奇。用莲心剑胆的柔情，书写了地税稽查事业的崭新篇章！

记不清多少次，他们踏碎了一轮轮明月。

记不清多少回，他们披上了一颗颗星辉。

记不清多少趟，他们奔波在寒冬酷暑中。

回首来时的路，有风有雨也有晴。稽查人靠着一颗灼热的心，一种不懈的精神，学税法，钻业务，做调查，走四方，在艰难的岁月里百炼成钢，耕耘着一个个蓝色的梦想。凭借着对事业的执著和追求，经历着风雨洗礼，以一个又一个闪光的亮点，诠释了艰辛与成功！

通往成功的路上，从来不是铺满鲜花，而是布满荆棘危机重重。然而无论前途多么险恶，任务多么艰巨，都改变不了稽查人的初心，改变不了稽查人勇往向前的精神。从容应对，一如既往，履责如山，守责如城，弘扬好作风，集聚正能量，引领新风尚，他们创造了稽查事业远大的未来和美好的明天！

稽查人将一如既往地践行社会主义核心价值观，深刻领悟蓝莲花的气节和操守，打造剑文化的威严与诚洁，牢记全心全意为人民服务的宗旨，积极探索改革创新的工作思路。他们以挚爱当音符，演绎着人生华美的乐章；以激情为文字，谱写着稽查人无私无畏的诗篇；以热血做色彩，描绘着税收事业的明媚春光！

他们凭着坚定的信念和追求，用韧劲作基石，用毅力作支撑，坚持原则，公正廉明，顶住了来自各方的压力，着力破解税收稽查中的难题，用辛劳的汗水和闪光的亮点，在地税系统乃至全社会赢得了一片赞誉。

“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。”站在“十三五”的新起点上，稽查人未雨绸缪，将在新的征途上，乘风破浪，高歌猛进，用如椽之笔在地税事业的史册上再写明天的辉煌！